各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《洛江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》已經(jīng)區(qū)政府第43次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

 

　　泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室

　　2024年7月9日

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　　洛江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案

　　目  錄

　　1.總則.............................................4

　　1.1編制目的.......................................4

　　1.2編制依據(jù).......................................4

　　1.3適用范圍.......................................4

　　1.4工作原則.......................................5

　　2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級............................5

　　3.應急組織體系和主要職責..........................6

　　3.1區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組.............6

　　3.2有關(guān)部門.......................................8

　　3.3應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)...........................9

　　4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、預警................9

　　4.1監(jiān)測...........................................9

　　4.2報告..........................................10

　　4.3預警..........................................12

　　5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應和終止................. 14

　　5.1應急響應原則..................................14

　　5.2應急響應措施..................................15

　　5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應......................20

　　5.4調(diào)整應急響應級別..............................23

　　5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止..................23

　　6.善后處理........................................24

　　6.1評估...........................................24

　　6.2保持...........................................24

　　6.3獎勵...........................................24

　　6.4責任...........................................25

　　6.5撫恤和補助.....................................25

　　6.6征用物資與勞務補償.............................26

　　7.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障........................26

　　7.1技術(shù)保障.......................................26

　　7.2物資與經(jīng)費保障.................................27

　　7.3通信與交通保障.................................28

　　7.4法律保障.......................................29

　　7.5宣傳教育.......................................29

　　8.預案管理........................................29

　　8.1應急預案制定...................................29

　　8.2應急預案修訂...................................29

　　8.3監(jiān)督檢查.......................................30

　　9.附則............................................30

　　9.1名詞語術(shù).......................................30

　　9.2預案解釋部門...................................31

　　9.3預案實施時間...................................31

　　附件1.............................................32

　　附件2.............................................36

　　1.總則

　　1.1編制目的

　　為預防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，指導和規(guī)范我區(qū)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置工作，及時控制、減輕和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，保障公眾身心健康與生命安全，維護正常社會秩序，特制訂本預案。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國傳染病防治法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國醫(yī)師法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《病原微生物實驗室生物安全管理條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《福建省突發(fā)事件應對辦法》《福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》《福建省食品安全條例》《泉州市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》等編制本預案。

　　1.3適用范圍

　　洛江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，以及其他突發(fā)事件衍生的公共衛(wèi)生事件適用本預案。

　　其他突發(fā)事件中涉及的緊急醫(yī)學救援工作，依據(jù)《洛江區(qū)突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援預案》執(zhí)行。

　　1.4工作原則

　?。?）預防為主，常備不懈。做好應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備，提高全社會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識，落實各項防范措施。對各類可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息及時進行分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理。

　?。?）統(tǒng)一領導，分級負責。根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的范圍、性質(zhì)、危害程度和所需動用的資源，實行統(tǒng)一領導，分級管理，分級響應，分級制定和啟動應急預案。

　?。?）依法防治，措施果斷。按照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作制度，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件和可能發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件作出快速反應。

　　（4）依靠科學，加強合作。尊重和依靠科學，重視開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范和處置的科研、培訓，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供先進、完備的科學技術(shù)保障。通力合作、資源共享，廣泛組織、動員公眾參與公共衛(wèi)生事件的預防與應急處置。

　　2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，突發(fā)公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）4級。（事件分級標準詳見附件1）。

　　為及時預警、有效應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)健局可根據(jù)情況變化和實際工作需要，對一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級標準進行補充和調(diào)整，報區(qū)政府和市衛(wèi)健委備案，并通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、各有關(guān)單位。

　　3.應急組織體系和主要職責

　　3.1區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件工作領導小組

　　3.1.1組成

　　區(qū)衛(wèi)健局依照職責和本預案的規(guī)定，在區(qū)委、區(qū)政府領導下，負責組織、協(xié)調(diào)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。成立區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作領導小組（以下簡稱領導小組），區(qū)政府分管副區(qū)長擔任組長，區(qū)衛(wèi)健局局長、區(qū)政府辦分管副主任擔任副組長。成員由區(qū)委宣傳部、網(wǎng)信辦、臺辦，區(qū)衛(wèi)健局、發(fā)改局、教育局、科技局、工信局、公安分局、民政局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)水局、自然資源局、商務局、文體旅游局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保分局、城市管理和綜合執(zhí)法局、應急局、外事辦、港澳辦，區(qū)紅十字會等單位負責人組成。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時可成立區(qū)應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部（以下簡稱指揮部），由區(qū)主要領導擔任總指揮長，相關(guān)分管領導擔任副總指揮長。指揮部日常事務由指揮部1位副總指揮長負責；下設辦公室（綜合協(xié)調(diào)組、信息組）、疫情防控和醫(yī)療救治組、學校組、交通檢疫組、輿情宣傳組、維穩(wěn)處置組、物資保障組、外事組、環(huán)境整治組、大數(shù)據(jù)組、督查檢查組等11個工作組（可根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置需要適時調(diào)整），各工作組組長由相關(guān)區(qū)領導擔任。

　　領導小組主要職責：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，組織制定和完善本預案；貫徹落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制工作的方針、政策；掌握事件的發(fā)展和控制進展情況；組織各方面的資源參與處置工作；部署應急演練和應急宣傳教育工作；承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

　　3.1.2領導小組辦公室

　　領導小組辦公室設在區(qū)衛(wèi)健局，作為其日常辦事機構(gòu)，發(fā)生重大、特別重大公共衛(wèi)生事件成立指揮部時，由區(qū)政府指定日常辦事機構(gòu)地址。負責開展應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常協(xié)調(diào)管理工作，檢查指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）衛(wèi)生應急工作；負責本預案制定、修訂和管理工作；接收并及時準確上報突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息；落實領導小組關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的指示和批示；接收命令發(fā)布啟動重大、特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應措施的指令，向現(xiàn)場指揮部提供綜合信息，及時向上級部門和領導報告事件動態(tài)，傳達上級部門和領導指示精神，協(xié)調(diào)各專業(yè)應急隊伍、專家以及相關(guān)單位開展工作；制定發(fā)布信息標準，組織對外發(fā)布信息；組織開展應急演練和應急宣傳、培訓工作。

　　3.1.3現(xiàn)場指揮部

　　發(fā)生較大以上突發(fā)公共衛(wèi)生事件，區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)事件性質(zhì)，向領導小組提出成立現(xiàn)場指揮部的建議?，F(xiàn)場指揮部成立后，可根據(jù)工作需要啟動相關(guān)工作組，及時參與處置工作，參與現(xiàn)場處置的有關(guān)單位和人員要服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場指揮部主要職責:貫徹落實中央、省、市的決策部署，統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;督促相關(guān)部門按應急預案開展工作和組織檢查應急工作落實情況;承辦區(qū)委、區(qū)政府交辦的其他事項。

　　發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，由區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作。

　　3.1.4專家咨詢委員會

　　區(qū)衛(wèi)健局組建區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件(或衛(wèi)生應急)專家咨詢委員會，負責對公共衛(wèi)生事件級別進行評估，對采取的重要措施提出建議;對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備提出咨詢建議，參與制訂、修訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案和技術(shù)方案;對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置進行技術(shù)指導，對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的啟動、終止、后期評估提出咨詢意見;承擔領導小組(指揮部)和區(qū)衛(wèi)健局交辦的其他工作。

　　3.1.5區(qū)領導小組

　　區(qū)政府結(jié)合實際，成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置領導小組（指揮部），指定突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常管理機構(gòu)，負責本區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急處置協(xié)調(diào)、管理工作。

　　3.2有關(guān)部門

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門包括區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局等，依照公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和應急處置的需要確定，建立多部門聯(lián)防聯(lián)控機制，共同應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件(各部門職責詳見附件2)。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織好緊急物資進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散控制、相關(guān)規(guī)范性文件制定等。

　　3.3應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)

　　醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）等醫(yī)療衛(wèi)生單位是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)要結(jié)合本單位職責開展專業(yè)技術(shù)人員處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力培訓，提高快速反應能力和技術(shù)水平，發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時,要服從區(qū)衛(wèi)健局的統(tǒng)一指揮、調(diào)度和安排，開展應急處置工作。

　　4.突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告、預警

　　4.1監(jiān)測

　　全區(qū)建立統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系，包括：法定傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測報告網(wǎng)絡、流感樣病例哨點監(jiān)測網(wǎng)絡、實驗室監(jiān)測網(wǎng)絡和舉報電話。各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)負責開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的日常監(jiān)測工作。

　　區(qū)衛(wèi)健局要按照國家、省、市統(tǒng)一規(guī)定和要求，結(jié)合本區(qū)實際，組織衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)開展重點傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測，包括：自然疫源性疾病疫情監(jiān)測、自然災害發(fā)生地區(qū)的重點傳染病和衛(wèi)生事件監(jiān)測等，并加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。

　　4.2報告

　　任何單位和個人有權(quán)向國家、省、市衛(wèi)健部門和地方各級人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件及其隱患，也有權(quán)向上級政府部門舉報不履行或不按規(guī)定履行突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置職責的部門、單位和個人。

　　4.2.1責任報告單位和責任報告人

　　4.2.1.1責任報告單位

　　（1）縣級及以上各級衛(wèi)生健康行政部門指定的轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)；

　?。?）各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；

　　（3）區(qū)衛(wèi)生健康行政部門；

　?。?）區(qū)人民政府；

　?。?）有關(guān)單位，主要包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生單位，與群眾健康和衛(wèi)生防疫工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如市場監(jiān)督管理機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)機構(gòu)、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)、教育機構(gòu)等。

　　4.2.1.2責任報告人

　　執(zhí)行職務的各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體行醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)生，以及上述責任報告單位中的負責人。

　　4.2.2報告時限和程序

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位等責任報告單位和責任報告人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應當根據(jù)事件性質(zhì)、預警級別在規(guī)定時間內(nèi)盡快向區(qū)衛(wèi)健局報告。

　　接到突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告后，區(qū)衛(wèi)健局應當立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查確認，及時采取措施進行先期處置，迅速向區(qū)政府和市衛(wèi)健委報告，并隨時報告勢態(tài)進展情況。其中重大或特別重大突發(fā)事件應在事發(fā)后15分鐘內(nèi)報告，較大突發(fā)事件應在事發(fā)后30分鐘內(nèi)報告。采用電話首報的，應在事發(fā)后40分鐘內(nèi)書面報送初步情況。

　　4.2.3報告內(nèi)容

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告分為首次報告、進程報告和結(jié)案報告。要根據(jù)事件的嚴重程度、事態(tài)發(fā)展和控制情況及時報告事件進程。

　　4.2.3.1首次報告

　　對于未經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件或存在隱患的相關(guān)信息，應說明信息來源、危害范圍、事件性質(zhì)的初步判定和擬采取的主要措施。緊急情況下，首報可先對其基本事實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）做客觀、簡明的報告，然后再及時、準確、深入續(xù)報詳細情況。

　　經(jīng)調(diào)查確認的突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告內(nèi)容應包括事件性質(zhì)、波及范圍、涉及人數(shù)、危害程度、流行病學分布、勢態(tài)評估、控制措施等內(nèi)容。

　　4.2.3.2進程報告

　　應根據(jù)事件類型、性質(zhì)、發(fā)生、發(fā)展情況，采取每小時、每天、每周或不定時報告事件進程。

　　4.2.3.3結(jié)案報告

　　事件基本終止，區(qū)衛(wèi)健局應作出結(jié)案報告，逐級上報。主要內(nèi)容：事件發(fā)生、發(fā)展過程、人員傷亡情況、事件原因、類型、等級、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取的措施、主要經(jīng)驗教訓等。

　　4.2.3.4網(wǎng)絡直報

　　醫(yī)療機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）可直接通過互聯(lián)網(wǎng)上的中國疾病預防控制信息系統(tǒng)報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件，提高信息報告的及時性。區(qū)疾病預防控制中心接收到報告信息后，應逐級及時審核信息，發(fā)現(xiàn)不實信息，要立即核實并糾正，確保信息的準確性；確認信息真實無誤后，應迅速報告區(qū)衛(wèi)健局。

　　4.3預警

　　4.3.1預測

　　區(qū)衛(wèi)健局及區(qū)直有關(guān)部門應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預報體系的建設，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學分析制度，提高預測、預報的準確性。

　　區(qū)衛(wèi)健局應及時組織區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會研究、分析、評估各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，對各有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)并確認的可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的傾向性、苗頭性問題，提出有效的預防措施建議和預警級別建議。區(qū)衛(wèi)健局應根據(jù)專家咨詢委員會的建議和需要及時向區(qū)政府報告。

　　4.3.2預警級別

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警級別按照嚴重性和緊急程度，分為特別嚴重、嚴重、較重和一般4個預警級別，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家、省、市對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　4.3.3預警方式與方法

　　4.3.3.1方式

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)、影響范圍、嚴重性、緊急程度，預警分為內(nèi)部預警和社會預警。內(nèi)部預警針對衛(wèi)生健康系統(tǒng)內(nèi)部各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)務人員以及政府及其相關(guān)部門，主要目的是增強預防措施，提高監(jiān)測能力和水平。社會預警針對社會一般公民，主要目的是增強群眾自我防病能力。

　　4.3.3.2方法

　　內(nèi)部預警采取通報、培訓等方法。社會預警一般通過新聞媒體、政府有關(guān)部門網(wǎng)站以通告或公告形式發(fā)布。

　　4.3.4預警信息報告

　　4.3.4.1評估

　　區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）提供的監(jiān)測信息，按照公共衛(wèi)生事件的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，及時組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會進行風險評估，對監(jiān)測信息進行確認，及時做出相應級別的預警意見（含預警級別、重點地區(qū)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范措施）。

　　4.3.4.2報告

　　區(qū)衛(wèi)健局應將預警意見報告區(qū)政府和市衛(wèi)健委。

　　4.3.5預警信息發(fā)布

　　預警意見經(jīng)過批準后，由區(qū)衛(wèi)健局發(fā)布，區(qū)委宣傳部等部門應積極配合。

　　4.3.6預警信息變更與解除

　　有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的可能降低或增強，區(qū)衛(wèi)健局應根據(jù)預警信息變化情況和專家咨詢委員會評估意見，對原發(fā)布的預警信息予以變更（提高預警級別或降低預警級別）,變更應按照原報告程序經(jīng)批準后實施。

　　有關(guān)情況證明突發(fā)公共衛(wèi)生事件不可能發(fā)生，區(qū)衛(wèi)健局應當立即報告批準實施預警的部門請求立即解除預警，經(jīng)批準后立即解除預警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　國家、省、市對發(fā)布預警信息有規(guī)定的，按其規(guī)定發(fā)布。

　　5.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應和終止

　　5.1應急響應原則

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)政府及區(qū)直有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及屬地醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按照分級響應的原則，作出相應級別應急響應。

　　5.1.1先期處置原則

　　區(qū)政府及區(qū)衛(wèi)健局接到報告后，應迅速了解、核實情況，采取邊調(diào)查、邊處置、邊報告的方式，把握和控制事態(tài)發(fā)展。

　　5.1.2響應級別調(diào)整原則

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展應遵循客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。要根據(jù)不同類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)和特點，注重分析事件的發(fā)展趨勢，對事態(tài)和影響不斷擴大的事件，應及時提高響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的事件，應相應降低響應級別。

　　區(qū)政府及其有關(guān)單位對在學校、區(qū)域性或全區(qū)性重要活動期間等發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，要高度重視，可相應提高報告和響應級別，確保迅速、有效控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件，維護社會穩(wěn)定。

　　5.2應急響應措施

　　5.2.1各級人民政府

　?。?）啟動多部門聯(lián)防聯(lián)控工作機制，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置。

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)人員、物資、交通工具和通信等有關(guān)設施、設備參加應急處置工作。涉及危險化學品管理和運輸安全的，有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，防止事故發(fā)生。

　?。?）劃定控制區(qū)域：甲類、乙類傳染病暴發(fā)、流行時，區(qū)政府報經(jīng)市政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍；對甲類傳染病疫區(qū)實施封鎖的，原則上由市衛(wèi)健委報市政府決定，封鎖疫區(qū)可能導致中斷干線交通的，原則上由市政府報省政府決定，我區(qū)按照上級政府及相關(guān)部門規(guī)定落實。對重大食物中毒和職業(yè)中毒事故，根據(jù)污染食品擴散和職業(yè)危害因素波及的范圍，涉及2個以上縣（市、區(qū)）的，原則上由市政府負責劃定控制范圍，在泉州市行區(qū)域范圍內(nèi)的，由市政府負責劃定控制區(qū)域，我區(qū)按照市政府要求落實。疫區(qū)封鎖的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。

　　（4）疫情控制措施：必要時，區(qū)政府可以在本區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止集市、集會、影劇院演出以及其他人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設施和設備；封閉或封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。

　?。?）開展群防群治：組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以及村（居）委會協(xié)助、配合衛(wèi)健部門和其他部門、醫(yī)療機構(gòu)，做好疫情信息的收集、報告、人員分散隔離、公共衛(wèi)生措施的實施工作。

　?。?）流動人口管理：對流動人口采取預防工作，落實控制措施，對傳染病病人、疑似病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療的措施，對密切接觸者或共同暴露者根據(jù)情況，采取集中或居家醫(yī)學觀察。

　?。?）實施交通衛(wèi)生檢疫：組織交通運輸?shù)炔块T配合衛(wèi)生健康或/和農(nóng)業(yè)及林業(yè)部門在交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對病人、疑似病人及其密切接觸者或共同暴露者或/和宿主動物實施臨時隔離、留驗，并向衛(wèi)生健康或/和農(nóng)業(yè)及林業(yè)行政部門指定的機構(gòu)移交。

　?。?）信息發(fā)布：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，有關(guān)部門要按照相關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要及時、主動，準確把握，實事求是，正確引導輿論，注重社會效果，防止產(chǎn)生負面影響。

　?。?）維護社會穩(wěn)定：組織有關(guān)部門保障商品供應，平抑物價，防止哄搶；嚴厲打擊造謠傳謠、哄抬物價、囤積居奇、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為；加強市場監(jiān)管，嚴防、嚴查、嚴堵病死畜禽和霉變商品流入市場銷售，確保食品消費安全。

　　5.2.2“三公（工）一大”融合協(xié)同機制

　　當發(fā)生新型冠狀病毒感染、中東呼吸綜合征、埃博拉出血熱等重大或新發(fā)傳染病疫情時，在領導小組（指揮部）領導下，建立以公安部門牽頭，衛(wèi)健、疾控、數(shù)據(jù)管理、交通運輸、外事等部門組成的“三公（工）一大”融合協(xié)同機制，第一時間摸清病毒來源、感染途徑和傳播過程，第一時間高效排查和落實管控。

　　5.2.3衛(wèi)生健康行政部門

　　（1）組織醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制中心（衛(wèi)生監(jiān)督所）開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置。

　　（2）組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會對突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行評估，提出突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的建議級別。

　?。?）發(fā)布信息與通報：區(qū)衛(wèi)健局經(jīng)市衛(wèi)健委授權(quán)，并經(jīng)區(qū)政府批準后，及時向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息或公告。區(qū)衛(wèi)健局應及時向區(qū)政府報告、向區(qū)直有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況。

　?。?）進行事件評估：組織專家對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行綜合評估，包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、病人救治情況、所采取的措施、效果評價等。

　?。?）應急控制措施：根據(jù)需要組織開展應急疫苗接種、預防服藥等防控措施。

　　5.2.4醫(yī)療機構(gòu)

　?。?）開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運工作，實行重癥和普通病人分別管理，對疑似病人及時排除或確診。

　?。?）開展病人標本的采、送、檢，協(xié)助疾病控制機構(gòu)人員開展流行病學調(diào)查工作。

　?。?）做好醫(yī)院內(nèi)現(xiàn)場控制、消毒隔離、個人防護、醫(yī)療垃圾和污水處理等工作，防止院內(nèi)交叉感染和污染。

　?。?）做好傳染病和中毒病人的報告。對因突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成的病人，任何醫(yī)療機構(gòu)不得無故拒絕接診。

　?。?）對群體性不明原因疾病和新發(fā)傳染病做好病例分析與總結(jié)，積累診斷治療的經(jīng)驗。重大中毒事件，按照現(xiàn)場救援、病人轉(zhuǎn)運、后續(xù)治療相結(jié)合的原則進行。

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心及以上醫(yī)療機構(gòu)要加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測與報告工作。

　　5.2.5疾病預防控制（衛(wèi)生監(jiān)督）機構(gòu)

　?。?）突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報告：區(qū)疾病預防控制中心做好相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息收集、整理、分析與報告工作。

　?。?）開展流行病學調(diào)查和處置：疾病預防控制機構(gòu)人員到達現(xiàn)場后，應盡快對突發(fā)事件累及人群的發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查分析，提出并實施有針對性的預防控制措施；對傳染病病人、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者、共同暴露者進行追蹤調(diào)查，查明傳播鏈，并向相關(guān)地方疾病預防控制機構(gòu)通報情況，開展消殺滅的技術(shù)指導工作，對職業(yè)中毒等化學中毒事件，開展現(xiàn)場監(jiān)測，測定事故危害區(qū)域、毒物品種、毒性及危害程度，提出并實施有針對性的預防控制措施，向醫(yī)療機構(gòu)提供技術(shù)援助，指導中毒病人救治，協(xié)助、指導有關(guān)部門開展現(xiàn)場洗消。

　?。?）實驗室檢測：區(qū)疾病預防控制中心按有關(guān)技術(shù)規(guī)范采集足量的標本，分送市、省和國家應急處置網(wǎng)絡實驗室檢測，查找致病原因。

　　（4）在衛(wèi)生健康行政部門的領導下，開展對醫(yī)療機構(gòu)、疾病預防控制機構(gòu)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置各項措施落實情況的督導、檢查。

　?。?）協(xié)助衛(wèi)生健康行政部門依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》和有關(guān)法律法規(guī)，調(diào)查處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作中的違法行為。

　?。?）圍繞突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作，依法開展公共衛(wèi)生、傳染病防治監(jiān)督和執(zhí)法稽查。

　　5.2.6非事件發(fā)生區(qū)域應急響應措施

　　未發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的區(qū)域，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)衛(wèi)健局應根據(jù)其他區(qū)域發(fā)生事件的性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本區(qū)域受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：

　?。?）密切保持與事件發(fā)生區(qū)域的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息；

　?。?）組織做好本區(qū)域應急處置所需的人員與物資準備；

　?。?）加強相關(guān)疾病與健康監(jiān)測和報告工作，必要時，建立專門報告制度；

　?。?）開展重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防止事件發(fā)生、傳入和擴散；

　　（5）開展防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護能力和意識；

　?。?）根據(jù)上級人民政府及有關(guān)部門的決定，開展交通衛(wèi)生檢疫等；

　　（7）服從區(qū)衛(wèi)健局的指揮和調(diào)度，支援事發(fā)區(qū)域的應急處置工作。

　　5.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級響應

　　根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個等級。

　　5.3.1Ⅰ級、Ⅱ級應急響應啟動程序

　　特別重大或重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由國務院、省政府決定啟動Ⅰ級、Ⅱ級響應。市政府、市直部門、區(qū)政府開展先期處置應對工作，主要包括：

　　（1）區(qū)級政府在事發(fā)第一時間組織開展先期應急處置，采取緊急措施控制事態(tài);

　?。?）區(qū)政府向市衛(wèi)健委、市委、市政府總值班室報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件前期信息;

　?。?）區(qū)衛(wèi)健局立即組織專家調(diào)查確認，進行綜合評估，確認事件等級;

　?。?）區(qū)委、區(qū)政府決定成立指揮部，啟動區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，指揮部工作組趕赴現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)開展應對工作;

　　（5）區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)醫(yī)療機構(gòu)派出衛(wèi)生應急隊伍和專家到達現(xiàn)場開展應急處置，控制事態(tài)，同時向區(qū)直相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊急通報情況;

　?。?）區(qū)直相關(guān)部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）迅速啟動相關(guān)預案應急響應，立即調(diào)集本單位應急救援隊伍和應急人員到達現(xiàn)場，會同區(qū)衛(wèi)健局開展應急處置;

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別及應急處置需要，快速調(diào)集應急醫(yī)療救治和預防所需防護設備、藥品、醫(yī)療器械等物資趕赴現(xiàn)場救援;

　?。?）根據(jù)事件等級和事態(tài)發(fā)展情況，及時向市政府或市衛(wèi)健委請求擴大應急;

　?。?）國務院、省政府決定啟動I級或II級響應，指揮部接受上級應急指揮部統(tǒng)一指揮，開展應急處置。

　　5.3.2Ⅲ級應急響應啟動程序

　　較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件由市政府決定啟動III級響應。主要開展以下工作:

　　（1）區(qū)政府先行啟動本級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，依法采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展;

　?。?）區(qū)衛(wèi)健局立即組織專家調(diào)查確認，進行綜合評估，確認事件等級;

　?。?）區(qū)衛(wèi)健局迅速組織開展現(xiàn)場流行病學調(diào)查、病人的隔離救治、密切接觸者的隔離、生物樣品采集和消毒處理等緊急控制措施;

　?。?）區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)政府總值班室按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報送規(guī)定時限，及時向市衛(wèi)健委保健應急辦、市委、市政府總值班室報送突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息;

　?。?）領導小組決定啟動區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，趕赴現(xiàn)場組織、協(xié)調(diào)開展應對工作;

　?。?）根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件類別及應急處置需要，快速組織區(qū)直相關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，協(xié)助事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)衛(wèi)健局開展應急處置;

　?。?）區(qū)衛(wèi)健局要加強對事發(fā)地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的督導，及時提供技術(shù)指導和支持，并適時向有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報，預警采取預防控制措施，防止事件向周邊地區(qū)擴散蔓延;

　?。?）領導小組預測事件可能升級，或區(qū)級應急資源不足以處置，應及時向市政府或市衛(wèi)健委請求擴大應急;

　　（9）市政府或市衛(wèi)健委決定啟動市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案或上級現(xiàn)場指揮部到達現(xiàn)場后，指揮部接受上級指揮部統(tǒng)一指揮，共同開展應急處置。

　　5.3.3IV級應急響應啟動程序

　　一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件由區(qū)政府決定啟動IV級響應。主要開展以下工作:

　　（1）確認突發(fā)公共衛(wèi)生事件IV級響應后，區(qū)政府負責組織區(qū)衛(wèi)健局等部門開展應急處置工作;

　　（2）按規(guī)定時限向市政府及市衛(wèi)健委報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息;

　?。?）根據(jù)應急處置情況，區(qū)衛(wèi)健局組織專家和衛(wèi)生應急隊伍、應急物資和裝備對事發(fā)地突發(fā)公共衛(wèi)生事件進行應急處置。

　　5.4調(diào)整應急響應級別

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，要遵循突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整響應級別，以有效控制事件，減少危害和影響。

　　當突發(fā)公共衛(wèi)生事件難以控制或者有擴大、發(fā)展趨勢，有可能影響周邊地區(qū)，或者有關(guān)處置職能不在本區(qū)政府，需要市政府及有關(guān)職能部門支援時，區(qū)政府應及時向市政府或主管部門請求提高應急響應級別。

　　5.5突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應終止

　　5.5.1終止條件

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的終止需符合以下條件：突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患或相關(guān)危險因素已消除，或末例傳染病病例發(fā)生后經(jīng)過最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。

　　5.5.2終止程序

　　I級、Ⅱ級應急響應終止，根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?、蠹墤表憫K止，根據(jù)市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　IV級應急響應終止，由區(qū)衛(wèi)健局組織專家進行分析評估，提出終止意見，報請區(qū)政府或區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置指揮部審批。批準后，由區(qū)衛(wèi)健局向市衛(wèi)健委報告。

　　區(qū)衛(wèi)健局應視情況向市衛(wèi)健委提出申請終止突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急響應的技術(shù)援助。

　　6.善后處理

　　6.1評估

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)衛(wèi)健局在區(qū)政府的領導下和市衛(wèi)健委的指導下，組織專家和有關(guān)人員對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置情況進行評估。評估內(nèi)容主要包括事件概況、現(xiàn)場調(diào)查處置情況、患者救治情況、所采取措施的效果評價、應急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)政府和市衛(wèi)健委。

　　6.2保持

　　應急響應終止后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或采取必要的措施鞏固應急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。

　　6.3獎勵

　　按照表彰獎勵有關(guān)規(guī)定對參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置作出突出貢獻的先進集體和個人進行表彰；對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關(guān)規(guī)定予以追認表彰。

　　全社會應當尊重參加突發(fā)事件應急處置工作的有關(guān)人員；對因參加突發(fā)事件應急處置工作而導致其本人和親屬的正常工作、學習、生活受到影響的，各級人民政府和有關(guān)部門應當給予必要的幫助。

　　6.4責任

　　對在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中，有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》及有關(guān)法律法規(guī)追究當事人的責任。

　　6.5撫恤和補助

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；對參加應急處置一線工作的專業(yè)技術(shù)人員應根據(jù)工作需要制定合理的補助標準，給予補助。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及衛(wèi)健、民政等有關(guān)部門要做好重大疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件困難群眾救助工作。區(qū)衛(wèi)健局負責確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費；區(qū)民政局負責對經(jīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置后基本生活仍有困難，且符合救助條件的家庭或個人納入基本生活救助范圍。

　　6.6征用物資與勞務補償

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門應及時歸還征用的物資、設備等，對應急處置期間緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位、個人的物資和勞務進行合理評估，按規(guī)定給予補償。

　　7.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和區(qū)衛(wèi)健局應加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系的建設，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測和預警工作，加大對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍建設和技術(shù)研究，建立健全統(tǒng)一的突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系，保證突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作順利開展。

　　7.1技術(shù)保障

　　7.1.1衛(wèi)生應急隊伍

　　7.1.1.1組建原則

　　區(qū)衛(wèi)健局按照平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負責，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置隊伍。

　　7.1.1.2區(qū)級隊伍組建方式和種類

　　區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置需要組建區(qū)級衛(wèi)生應急隊伍。主要包括緊急醫(yī)學救援隊、突發(fā)急性傳染病防控隊、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急處置隊伍、核和輻射事故衛(wèi)生應急處置隊伍、心理干預救援隊等衛(wèi)生應急隊伍。

　　7.1.1.3衛(wèi)生應急隊伍管理與培訓

　　區(qū)衛(wèi)健局建立衛(wèi)生應急隊伍資料庫，對衛(wèi)生應急隊伍實行動態(tài)管理；根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置情況，對隊伍及時進行調(diào)整，定期開展培訓和演練，提高應急處置和傷病員救治能力。

　　區(qū)衛(wèi)健局選擇綜合力量較強、專業(yè)特點符合應急救治需要的醫(yī)療機構(gòu)和疾病預防控制機構(gòu)，作為衛(wèi)生應急隊伍的培訓基地，承擔相應的培訓、演練任務。

　　7.1.2演練

　　區(qū)衛(wèi)健局要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責、突出重點、注重實戰(zhàn)、適應需求”的原則，根據(jù)本區(qū)實際情況和工作需要，有計劃的組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案演練，提高應急準備、協(xié)調(diào)、處置等能力。并對演練結(jié)果進行總結(jié)和評估，進一步完善應急預案。任何演練需要公眾參與的，必須報區(qū)政府同意。

　　7.2物資與經(jīng)費保障

　　7.2.1醫(yī)療物資保障

　　區(qū)政府建立應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲備。按照國家、省、市規(guī)定并結(jié)合本區(qū)實際，區(qū)衛(wèi)健局提出衛(wèi)生應急物資儲備目錄和計劃，區(qū)工信部門負責督促指導轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)衛(wèi)生應急物資的生產(chǎn)和供應，財政部門統(tǒng)籌保障儲備經(jīng)費。物資儲備種類包括:藥品、疫苗、醫(yī)療衛(wèi)生設備和器材、快速檢驗檢測儀器和試劑及衛(wèi)生防護用品等。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，區(qū)衛(wèi)健局根據(jù)應急處置工作需要有償調(diào)用儲備物資。物資調(diào)用后，區(qū)衛(wèi)健局協(xié)調(diào)調(diào)用物資貨款回籠，儲備機構(gòu)要及時補充。

　　7.2.2生活物資保障

　　區(qū)發(fā)改局、商務局、市場監(jiān)管局等部門要根據(jù)部門職責分工和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置要求，完善生活物資保障機制，做好重要民生商品儲備、生活物資保障場地設施規(guī)劃，建立健全重點保供企業(yè)、設施、人員“白名單”制度，暢通物資配送通道，加大重要民生商品市場監(jiān)測和監(jiān)管力度，保持市場供應穩(wěn)定、價格平穩(wěn)，指導各地做好居民基本生活物資保障工作。區(qū)政府制定必要生活物資、環(huán)境消毒、人員轉(zhuǎn)運和垃圾處理等基本需求保障專項預案，切實做好服務工作，滿足居民基本生活需求。區(qū)政府要制定國家、省和市、兄弟縣（市、區(qū)）應急支援隊伍后勤服務保障專項預案，確保應急支援隊伍能快速高效安全地投入事件處置工作。

　　7.2.3經(jīng)費保障

　　區(qū)政府應保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設經(jīng)費。區(qū)財政部門按規(guī)定落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置專業(yè)技術(shù)機構(gòu)的財政補助政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置經(jīng)費。

　　區(qū)政府應積極通過國際、國內(nèi)等多渠道籌集資金用于突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作。

　　7.3通信與交通保障

　　各醫(yī)療衛(wèi)生應急機構(gòu)、衛(wèi)生應急隊伍因?qū)嶋H工作需要配備必要的通信設備和交通工具，購置設備的經(jīng)費由財政部門根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急準備與處置的需要統(tǒng)籌安排。在發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，公安部門要及時對事件現(xiàn)場實行道路交通管制，公安、交通運輸部門根據(jù)需要采取應急措施，保證運輸線路暢通。

　　7.4法律保障

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及有關(guān)部門要嚴格執(zhí)行《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)定，根據(jù)本預案要求，嚴格履行職責，實行責任制。對履行職責不力、造成工作損失的，要追究有關(guān)當事人的責任。

　　7.5宣傳教育

　　各有關(guān)部門要利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式對社會公眾廣泛開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急知識的普及教育，宣傳衛(wèi)生科普知識，指導群眾以科學的行為和方式對待突發(fā)公共衛(wèi)生事件。要充分發(fā)揮有關(guān)社會團體在普及衛(wèi)生應急知識與技能等方面的作用。

　　8.預案管理

　　8.1應急預案制定

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要根據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預案并結(jié)合實際，制定本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案。

　　8.2應急預案修訂

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案應定期進行評審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時進行更新、修訂和補充。

　　區(qū)直有關(guān)部門要根據(jù)本預案的規(guī)定，制定本部門職責范圍內(nèi)的具體工作預案，作為本預案的一部分，報區(qū)衛(wèi)健局備案。

　　8.3監(jiān)督檢查

　　區(qū)衛(wèi)健局應根據(jù)應急預案的要求，定期檢查本部門應急人員、設施、裝備等落實情況。

　　9.附則

　　9.1名詞術(shù)語

　　重大傳染病疫情是指某種傳染病在短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛，出現(xiàn)大量的病人或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病率水平。

　　群體性不明原因疾病是指在短時間內(nèi)，某個相對集中的區(qū)域內(nèi)同時或者相繼出現(xiàn)具有共同臨床表現(xiàn)患者，且病例不斷增加，范圍不斷擴大，又暫時不能明確診斷的疾病。

　　重大食物中毒是指由于食品污染的原因或誤食有毒動植物而在較短時間內(nèi)造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

　　重大職業(yè)中毒是指由于職業(yè)危害的原因而造成的人數(shù)眾多或者傷亡較重的中毒事件。

　　預防接種、預防服藥后出現(xiàn)群體性異常反應或者群體性感染是指在預防免疫接種(或群體預防性服藥)后發(fā)生的與免疫接種(或服藥)有關(guān)的，對機體有損害的反應。

　　新傳染病是指全球首次發(fā)現(xiàn)的傳染病。

　　我國尚未發(fā)現(xiàn)傳染病是指埃博拉、人變異性克雅氏病等在其他國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)現(xiàn)過的傳染病。

　　我國已消滅傳染病是指天花、脊髓灰質(zhì)炎等傳染病。

　　9.2預案解釋部門

　　本預案由區(qū)衛(wèi)健局負責解釋。

　　9.3預案實施時間

　　本預案自發(fā)布之日起實施，《泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的通知》(泉洛政辦〔2016〕43號）、《泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)泉州市洛江區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案（修訂）的通知》（泉洛政辦〔2022〕56號）同時廢止。

　　附件：1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

　　2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門職責

　　附件1

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標準

　　1.特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

　　有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅰ級）

　?。?）鼠疫、肺炭疽在我市發(fā)生并有擴散趨勢，或鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我市在內(nèi)的2個以上縣（市、區(qū)），并有進一步擴散趨勢。

　　（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感，并有擴散趨勢。

　?。?）發(fā)生新傳染病或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入，并有擴散趨勢，或我國已消滅的傳染病重新流行。

　?。?）涉及包括我市在內(nèi)的多個城市的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢。

　　（5）其他突發(fā)事件或危機事件引發(fā)造成重大的公共衛(wèi)生事件。

　?。?）發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件。

　?。?）國務院、省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　2.重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）

　　有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅱ級）：

　　（1）在我區(qū)內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的縣（市、區(qū)）。

　?。?）霍亂在1個設區(qū)市行政區(qū)內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上，波及2個以上設區(qū)市，有擴散趨勢。

　　（3）發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、新冠感染疑似病例。

　　（4）我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病發(fā)生或傳入我省，且該傳染病在我省有發(fā)生二代病例的可能，但疫情尚未造成擴散（還沒有二代病例）；或我省已消滅的傳染病重新流行。

　?。?）乙類、丙類傳染病疫情波及2個以上縣（市、區(qū)），1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。

　?。?）發(fā)生群體性不明原因疾病，擴散到縣（市、區(qū)）以外的地區(qū)。

　　（7）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件。

　?。?）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)人員死亡。

　?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例。

　?。?0）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上，或死亡5人以上。

　　（11）境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我省境內(nèi)人員感染或死亡的。

　?。?2）省級人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　3.較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）

　　有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅲ級）：

　?。?）霍亂在我區(qū)內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)生10-19例，或波及2個以上的縣（市、區(qū)）。

　　（2）動物間鼠疫流行，可能影響公眾健康和社會穩(wěn)定。

　?。?）1周內(nèi)在我區(qū)內(nèi)，乙類、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上。

　?。?）我市新發(fā)生或發(fā)生長期消失后再次出現(xiàn)的乙類或丙類法定傳染病和非法定傳染病流行，并造成較大影響。

　　（5）預防接種或群體預防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應或不良反應。

　　（6）在我區(qū)發(fā)生群體性不明原因疾病。

　?。?）一次食物中毒人數(shù)超過100人，或出現(xiàn)死亡病例。

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10～49人，或死亡4人以下。

　?。?）市級人民政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　4.一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）

　　有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（Ⅳ級）：

　?。?）霍亂在我區(qū)內(nèi)，1周內(nèi)發(fā)生9例以下。

　?。?）在我區(qū)內(nèi)，一周內(nèi)發(fā)生白喉、乙腦、流腦5例以上，或5例以內(nèi)有死亡病例；或2周內(nèi)，發(fā)生麻疹10～30例，或10例以內(nèi)有死亡病例；或白喉、乙腦、流腦、血吸蟲非疫區(qū)（指過去連續(xù)三年無病例發(fā)生的縣）發(fā)生首例病例。

　?。?）在一個自然村（居委會）、廠礦企業(yè)、學校、幼兒園（托兒所）、機關(guān)團體內(nèi)，發(fā)生乙類、丙類傳染病暴發(fā)流行。

　　（4）一次食物中毒30-99人，未出現(xiàn)死亡病例。

　?。?）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒9人以下，未出現(xiàn)死亡病例。

　?。?）在我區(qū)內(nèi)，短時間內(nèi)發(fā)生群體性不明原因疾病5-19例。

　?。?）區(qū)政府衛(wèi)生健康行政部門認定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　附件2

　　突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置有關(guān)部門職責

　　區(qū)衛(wèi)健局：依照職責和本預案的規(guī)定，根據(jù)國務院發(fā)布的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件調(diào)查與應急處置工作。組織制訂突發(fā)公共衛(wèi)生事件防治技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施應急醫(yī)療救治工作和各項預防控制措施；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出隔離、封鎖有關(guān)地區(qū)等建議；向有關(guān)單位或部門通報突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息；負責組織全區(qū)開展愛國衛(wèi)生運動。

　　區(qū)委宣傳部：組織、協(xié)調(diào)新聞媒體及時報道指揮部或區(qū)衛(wèi)健局授權(quán)發(fā)布的突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置宣傳報道的管理與引導，視情組織新聞發(fā)布會或其他采訪活動。

　　區(qū)委網(wǎng)信辦：落實市“1+N”輿情工作機制，開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)網(wǎng)絡輿情巡查監(jiān)測和報告，通報涉事部門和屬地做好應對處置。協(xié)調(diào)做好不良有害信息處置，提請管控煽動性、行動性信息。

　　區(qū)委臺辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉臺事務，負責涉臺突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流。

　　區(qū)發(fā)改局：支持衛(wèi)生健康等有關(guān)部門組織實施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急基礎設施項目建設。負責口罩醫(yī)療物資產(chǎn)能儲備及組織應急生產(chǎn)。

　　區(qū)教育局：做好學校突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作，加強在校學生、教職工的疾病預防和衛(wèi)生應急知識與技能的普及宣傳，提高自我防護能力。協(xié)助處置學校內(nèi)發(fā)生的群體性突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

　　區(qū)工信局：指導轄區(qū)內(nèi)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)做好應急藥品、醫(yī)療設備和器械、防護用品（口罩除外）生產(chǎn)和供應。

　　區(qū)公安分局：密切注視、及時報送與疫情有關(guān)的社會治安動態(tài)，指導各地依法、及時、妥善處置相關(guān)突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。協(xié)助區(qū)衛(wèi)健局依法落實強制隔離措施和密切接觸者追蹤。

　　區(qū)民政局：負責對經(jīng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置后，基本生活仍有困難，且符合社會救助條件的家庭或個人納入救助范圍。鼓勵和動員村委會、社區(qū)、社會組織參與群防群治。指導做好因突發(fā)公共衛(wèi)生事件死亡人員的遺體存放及火化工作。引導慈善組織積極參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的相關(guān)慈善活動。協(xié)調(diào)做好死亡人員的火化和其他善后工作。

　　區(qū)財政局：負責安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防準備、監(jiān)測預警與應急處置所需經(jīng)費，并做好資金監(jiān)督管理工作。

　　區(qū)人社局：按照省、市規(guī)定會同有關(guān)部門建立并落實參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置工作人員的相關(guān)待遇。

　　洛江生態(tài)環(huán)境局：負責組織環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與環(huán)境保護監(jiān)督執(zhí)法，維護環(huán)境安全；會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護工作，防止飲用水水源污染；發(fā)生重大、特大環(huán)境污染事件時，及時向區(qū)衛(wèi)健局通報環(huán)境監(jiān)測有關(guān)信息。

　　區(qū)住建局：為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供公路運輸保障，配合區(qū)衛(wèi)健局對公路交通運輸工具及旅客和從業(yè)人員實施衛(wèi)生檢疫、查驗工作。防止傳染病通過交通運輸環(huán)節(jié)傳播。協(xié)調(diào)市交通運輸部門，為突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置提供公路運輸保障。

　　區(qū)農(nóng)水局：參與指導全區(qū)各地做好飲用水源保護工作，指導農(nóng)村飲用水生產(chǎn)和供水管網(wǎng)的衛(wèi)生安全，防止農(nóng)村飲用水污染和介水傳染病的流行。負責動物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動物相關(guān)傳染病的監(jiān)測和管理工作，監(jiān)督指導動物尸體的無害化處理。

　　區(qū)商務局：負責協(xié)調(diào)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時的居民生活物資供應，滿足居民基本生活需求。

　　區(qū)文體旅游局：組織旅游景區(qū)、星級酒店做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預防和應急處置工作；指導旅行社做好旅游團隊及人員的宣傳、登記、觀察工作，防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件在海內(nèi)外旅游團隊中發(fā)生和跨地區(qū)傳播擴散。

　　區(qū)市場監(jiān)管局：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時，負責打擊擾亂市場公平交易的行為，維護市場秩序；加強食品安全監(jiān)管，預防控制食品安全事件發(fā)生，負責食品安全應急體系建設，組織指導重大食品安全事件應急處置和調(diào)查處理工作，并及時將事件有關(guān)信息通報區(qū)衛(wèi)健局。負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量安全的監(jiān)督和管理。

　　區(qū)醫(yī)保分局：負責突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的傷病員，符合醫(yī)療救助對象給予實施醫(yī)療救助工作。

　　區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：督促市自來水公司做好中心城區(qū)城市供水安全運行管理，協(xié)助開展涉及城市飲用水污染事件的調(diào)查，組織實施相關(guān)應急處置工作。

　　區(qū)數(shù)據(jù)管理局：會同區(qū)本級政府信息化項目評審相關(guān)部門指導各業(yè)主單位整合疫情防控相關(guān)系統(tǒng)，避免系統(tǒng)重復建設。指導區(qū)直相關(guān)單位匯聚、共享疫情相關(guān)數(shù)據(jù)，配合疫情防控主管部門借助疫情相關(guān)系統(tǒng)創(chuàng)建疫情數(shù)據(jù)庫。配合區(qū)衛(wèi)健局做好全省統(tǒng)一的疫情防控管理平臺（包括移動端APP）操作應用的培訓工作。

　　區(qū)外事辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉外事務，負責涉外突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流。

　　區(qū)港澳辦：做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置的涉港澳事務，負責涉港澳突發(fā)公共衛(wèi)生事件情況的溝通交流。

　　區(qū)紅十字會：組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向區(qū)內(nèi)發(fā)出呼吁，同時向市紅十字會通報情況，呼吁市內(nèi)外援助，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助。

　　其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的需要，組織好緊急物資的進口、市場監(jiān)督管理、污染擴散的控制、相關(guān)法規(guī)的制訂以及領導小組（指揮部）交辦的相關(guān)工作等。

 

 

　　區(qū)直有關(guān)單位：區(qū)委辦、宣傳部，區(qū)發(fā)改局、教育局、科技局、工信

　　局、民政局、財政局、人社局、自然資源局、住建局、農(nóng)水局、

　　商務局、文體旅游局、衛(wèi)健局、應急局、市場監(jiān)管局、城管局、

　　洛江生態(tài)環(huán)境局、公安分局、醫(yī)保分局，區(qū)紅十字會。

　　泉州市洛江區(qū)人民政府辦公室                2024年7月9日印發(fā)