各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門：

    現將《洛江區(qū)第四次全國文物普查工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                               泉州市洛江區(qū)人民政府

2024年3月18日   

（此件正文主動公開，附件不公開）

洛江區(qū)第四次全國文物普查工作方案

為貫徹落實《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》 (國發(fā)〔2023〕18號）、《福建省人民政府關于印發(fā)福建省第四次全國文物普查工作方案的通知》 (閩政文〔2024〕63號）和《泉州市人民政府關于印發(fā)泉州市第四次全國文物普查工作方案的通知》(泉政文〔2024〕14號）精神，切實做好我區(qū)第四次全國文物普查工作，制定本工作方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平文化思想，落實黨中央關于堅持保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來的工作要求，堅持實事求是、改革創(chuàng)新、依法實施，周密組織部署，確保普查結果全面客觀反映我區(qū)不可移動文物資源基本狀況。

建立不可移動文物資源目錄和數據庫，健全文物資源資產動態(tài)管理機制。按認定標準和登記公布程序，完善不可移動文物認定公布及保護管理機制，構建全面普查、專項調查、空間管控、動態(tài)監(jiān)測相結合的文物資源管理體系。培養(yǎng)鍛煉專業(yè)人員，建強全區(qū)文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識。

二、主要任務

（一）普查范圍和內容

普查范圍涵蓋全區(qū)范圍內地上、地下、水下的不可移動文物，包括古文化遺址（17個細分類別）、古墓葬（4個細分類別）、古建筑（15個細分類別）、石窟寺及石刻（5個細分類別）、近現代重要史跡及代表性建筑（19個細分類別）、其他（3個細分類別），共6個類別63個細分類別。

普查對已認定、登記的不可移動文物進行復查，同時調查、認定、登記新發(fā)現的不可移動文物。其中：復查對象是指三普所有登記不可移動文物;新發(fā)現的不可移動文物是指三普尚未登記、2012年以來已經發(fā)現的不可移動文物，以及本次普查實地調查階段新發(fā)現的不可移動文物。普查主要內容包括普查對象名稱、空間位置、保護級別、文物類別、年代、權屬、使用情況、保存狀況等。

（二）普查任務

1.復查已認定、登記的不可移動文物。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，逐一核準、補充、完善現有登記、公布的不可移動文物相關信息，重點確認復查文物的當前保存現狀。建立新發(fā)現文物線索清單，根據線索清單逐一開展實地調查，做好信息采集與填報。

2.調查、登記新發(fā)現不可移動文物。全面梳理2012年以來全區(qū)范圍內配合基本建設考古工作、文物資源專項調查、區(qū)域性專題等已發(fā)現的不可移動文物清單，建立新發(fā)現文物線索清單并逐一實地調查、核實、登記；按照《第四次全國文物普查不可移動文物認定標準》加大文物新發(fā)現力度，做好信息采集與填報。

3.依法開展不可移動文物認定、登記和公布。對于已完成三普復查，且尚未履行認定程序的不可移動文物，由區(qū)文物行政部門按照有關規(guī)定和要求開展補充認定。對確認登記文物消失的， 由相應層級文物行政部門依法調查處理。對于新發(fā)現文物，由區(qū)文物行政部門開展認定。經本次普查認定為不可移動文物的，區(qū)文物行政部門應當及時登記并報告區(qū)政府，向市文物行政部門備案后，向社會公布。所有人或使用人提出異議的，區(qū)文物行政部門應及時處理。

4.建立不可移動文物資源目錄和數據庫，健全名錄公布體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據普查結果，建立洛江區(qū)不可移動文物資源目錄。健全名錄公布體系，區(qū)政府將轄區(qū)內不可移動文物目錄（涉密信息除外）作為主動公開的政府信息，統(tǒng)籌考慮文物安全，通過政府公報、政府網站或者其他互聯網政務媒體等方式向社會公開，并及時將重要的不可移動文物核定公布或遴選申報為相應級別的文物保護單位。健全名錄公布體系， 將普查成果作為相關領域、相關行業(yè)名錄公布的基礎依據。

5.匯總普查成果，建立大數據庫，實現監(jiān)督信息系統(tǒng)共享。開展全區(qū)普查數據匯總，生成普查成果，建立洛江區(qū)不可移動文物資源數據庫，與國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)實現共享。

6.建強文物保護隊伍，增強全社會文物保護意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）積極組織、調集文物系統(tǒng)及相關專業(yè)力量參與普查工作。區(qū)文物行政部門要發(fā)揮技術指導作用，加強普查工作中的專業(yè)支撐。鼓勵文物系統(tǒng)年輕人、高校相關專業(yè)學生參加普查。充分發(fā)揮各級專家團隊作用，開展培訓、指導，鼓勵以老帶新，培訓鍛煉專業(yè)人員。通過普查，發(fā)展壯大人才隊伍，提升普查隊員專業(yè)素質，實現文物行業(yè)大練兵。

普查過程中，區(qū)文物行政部門要開展形式多樣的宣傳活動，加強文物知識、法律知識、文物普查意義的宣傳;加強與人民群眾的有效溝通，積極回應社會關切熱點問題，及時做好信息公開公示，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍，增強全社會文物保護意識。

三、組織實施

（一）組織方式

參照國務院和省、市政府做法，按照“統(tǒng)一領導、部門協作、分級負責、各方參與”的方式，成立洛江區(qū)第四次全國文物普查領導小組(以下簡稱區(qū)領導小組)，負責全區(qū)普查組織實施中重大問題的研究和決策，不作為區(qū)政府議事協調機構，任務完成后自動撤銷。區(qū)領導小組由區(qū)委、區(qū)政府分管領導擔任組長，區(qū)政府辦公室分管領導、區(qū)文體旅游局局長任副組長。領導小組成員單位包括區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局等部門。其中:涉及普查經費方面的事項，由區(qū)財政局負責和協調；涉及國有文物資源資產管理方面的事項，由區(qū)財政局、區(qū)文體旅游局負責和協調；涉及數據底圖方面的事項，由區(qū)自然資源局負責和協調；涉及普查宣傳動員方面的事項，由區(qū)委宣傳部、區(qū)文體旅游局負責和協調。各成員單位要各司其職、各負其責、密切配合，積極提供文物資源線索，組織動員本系統(tǒng)有關單位配合文物行政部門做好普查工作，協助研究解決普查中涉及本系統(tǒng)的重要問題。區(qū)領導小組辦公室設在區(qū)文體旅游局，負責普查的日常組織實施和具體協調。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認真做好本地區(qū)文物普查工作，確保普查范圍全覆蓋。區(qū)文物行政管理部門要壓實責任，具體組織實施普查工作，調動文物保護單位管理機構、高等院校及社會力量參與普查工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、基層文保員力量作用。通過購買第三方服務承擔普查任務的，要加強監(jiān)管、確保質量；聘用或商調有關單位、編制外普查人員的，應嚴格規(guī)范普查行為，嚴肅普查紀律。

建立普查信息報送與通報機制，區(qū)領導小組辦公室編發(fā)工作簡報，及時通報全區(qū)普查工作進展。

（二）實施步驟

第四次全國文物普查工作從2024年2月開始，到2026年6月結束，分三個階段進行。普查標準時點為2024年4月30日。

1.第一階段（2024年2月至2024年4月）。主要任務是建立區(qū)普查機構，開展動員部署、學習技術標準和規(guī)范，掌握普查系統(tǒng)與采集軟件，編制實施方案，開展培訓，建立普查專家?guī)?、普查辦公室。

2.第二階段（2024年5月至2025年5月）。主要任務是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基本單元，開展實地調查，整理、錄入、審核調查資料和信息數據，加強普查數據質量監(jiān)管。

3.第三階段（2025年6月至2026年5月）。主要任務是依法認定、登記并公布不可移動文物，建立不可移動文物資源目錄和數據庫，逐級驗收并向社會公布普查成果。普查任務完成后，召開區(qū)文物普查工作總結會議。

四、普查質量管理

實施分級質量管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責本行政區(qū)域普查成果質量把控，對普查野外到達率和調查區(qū)域覆蓋率加強質量控制，確保普查數據真實準確、完整可信。建立數據追溯機制，對虛報、瞞報、拒報、遲報，偽造、篡改普查數據的，按照有關規(guī)定, 追究相關當事人法律責任。嚴肅查處違法違紀，在文物普查中，發(fā)現因人為破壞、監(jiān)管不力等因素造成已登記文物遭破壞、撤銷、滅失的情形，要及時報告，文物行政部門依法調查處理，嚴肅追究責任，并將違法違紀線索移送有關部門。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應將有關情況報區(qū)領導小組辦公室。

五、保障措施

(一）加強組織領導

區(qū)領導小組要加強對全區(qū)普查工作的的領導和組織實施，文物行政管理部門具體負責組織實施好普查工作，確保各個階段的普查任務落到實處。各相關單位要按照統(tǒng)一部署，配合文物行政部門做好本部門的文物普查工作，安排專人負責文物普查相關工作對接、落實。

（二）加強經費保障

全區(qū)第四次全國文物普查所需經費，按屬地原則列入同級財政予以保障。區(qū)財政主要承擔本級普查機構工作經費、設備購置、人員培訓、專家費、差旅費、編制內在職人員支出、臨時聘用人員勞務費等。以上未包括的地方開展相關工作的支出，由區(qū)財政部門承擔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結合普查工作實際情況，安排第四次文物普查經費并列入相應年度的財政預算，按時撥付、確保到位。

（三）加強宣傳引導

區(qū)鎮(zhèn)兩級要積極組織開展形式多樣的宣傳活動，充分利用報刊、廣播、電視、互聯網等各種媒體，宣傳文物普查的重大意義、政策規(guī)定和工作要求，提高全社會對文物普查工作認知，營造支持普查、支持文物保護的濃厚氛圍。

附件：洛江區(qū)第四次全國文物普查領導小組人員名單