關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的通知

 

街道各部門：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2019〕35號(hào))的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)街道執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，切實(shí)保障人民群眾合法權(quán)益，現(xiàn)將制定的《萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法公示制度》《萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《萬(wàn)安街道辦事處重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)制度”）印發(fā)給你們，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

 

   附件：1.萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法公示制度

         2.萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

         3.萬(wàn)安街道辦事處重大行政執(zhí)法決定法制審核制度

 

 

泉州市洛江區(qū)人民政府萬(wàn)安街道辦事處

 

 2024年9月24日         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

泉州市洛江區(qū)人民政府萬(wàn)安街道辦事處辦公室  2024年9月24日印發(fā)

附件1

 

萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法公示制度

 

第一章 總則

第一條　為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)政務(wù)公開，保障和監(jiān)督依法行政，促進(jìn)行政執(zhí)法人員依法行使職權(quán)，提高萬(wàn)安街道綜合行政執(zhí)法工作透明度,切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他社會(huì)組織的合法權(quán)益，加快法治萬(wàn)安建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào))精神和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2019〕35號(hào))的要求，結(jié)合街道行政執(zhí)法實(shí)際，制定本制度。

第二條　行政執(zhí)法公示是指通過(guò)一定載體和方式，將執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟(jì)途徑等行政執(zhí)法信息,主動(dòng)向社會(huì)公開，保障行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、救濟(jì)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

第三條　街道在依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政職責(zé)的行為中全面推行行政執(zhí)法公示制度。

第四條　行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、合法、及時(shí)、準(zhǔn)確、便民的原則。

第二章 公示內(nèi)容

第一節(jié)  事前公開內(nèi)容

第五條　事前公開主要是公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢和部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。包括：

（一）執(zhí)法主體。公示街道執(zhí)法機(jī)構(gòu)的名稱、職責(zé)分工、管轄范圍、執(zhí)法區(qū)域等。

（二）執(zhí)法人員。公示街道執(zhí)法人員姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)碼和執(zhí)法范圍等。

（三）執(zhí)法依據(jù)。公示街道行政執(zhí)法事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等。

（四）執(zhí)法權(quán)限。公示街道行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可的職權(quán)范圍。

（五）執(zhí)法程序。公示各類執(zhí)法行為應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟、時(shí)限和順序，明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、受理?xiàng)l件、辦理時(shí)限等內(nèi)容。編制并公示街道的服務(wù)指南，各類執(zhí)法行為流程圖。

（六）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。公示隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查的依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式、比例、頻次等。

（七）救濟(jì)途徑。公示管理相對(duì)人依法享有的聽證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)，以及申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。

（八）監(jiān)督舉報(bào)。公開街道舉報(bào)部門辦公室地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序，及時(shí)受理公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的舉報(bào)。

第二節(jié)  事中公示內(nèi)容

第六條　執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、告知送達(dá)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件,出具執(zhí)法文書，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容,并做好說(shuō)明解釋工作。

第七條　綜合執(zhí)法隊(duì)、便民服務(wù)中心服務(wù)窗口等固定辦公場(chǎng)所要明示工作人員單位、姓名、職務(wù)、執(zhí)法種類和服務(wù)事項(xiàng)等信息。

第三節(jié)　事后公開內(nèi)容

第八條　作出的行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政許可結(jié)果，除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，一律在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi)公開。包括執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法方式、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法機(jī)關(guān)等內(nèi)容。

第三章 公示載體

第九條　按照“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公開”的原則,通過(guò)門戶網(wǎng)站、信用信息系統(tǒng)、報(bào)刊、廣播等渠道方式，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。  

第四章 公示程序

第一節(jié)  事前公開程序

第十條　編制《行政執(zhí)法事項(xiàng)清單》《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》《行政執(zhí)法流程圖》《行政執(zhí)法服務(wù)指南》，經(jīng)本街道法制審核機(jī)構(gòu)審核后，在門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示。

第十一條　新公布、修改、廢止法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，承辦部門要在自有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件生效、廢止或者部門機(jī)構(gòu)職能調(diào)整之日起20個(gè)工作日內(nèi)更新。

第二節(jié)  事后公開程序

第十二條　行政執(zhí)法事后公開程序包括：

（一）公開時(shí)限

按照“雙隨機(jī)”抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的要求，對(duì)抽查結(jié)果正常的主體,自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的主體，區(qū)分情況依法作出處理后20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對(duì)其他行政執(zhí)法結(jié)果，由承辦部門在信息形成或者變更之日起7個(gè)工作日內(nèi)予以公開。

法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)公開的時(shí)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）公開期限

各類行政執(zhí)法結(jié)果信息在互聯(lián)網(wǎng)上公開滿5年或者行政相對(duì)人是自然人的，公開滿2年，經(jīng)公示機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，及時(shí)從公示載體上撤下。原行政處罰決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，及時(shí)撤下公開的原行政處罰案件信息，并作出必要的說(shuō)明。

第三節(jié)  公示機(jī)制

第十三條  公示信息的收集、整理。各承辦部門明確一名聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)收集、整理本部門行政執(zhí)法公示信息。

第十四條　公示信息的審核、發(fā)布。綜合執(zhí)法隊(duì)將各承辦部門行政執(zhí)法公示信息梳理匯總后，按照我街道行政執(zhí)法公示程序，通過(guò)政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行對(duì)外發(fā)布和更新工作。

第十五條　公示信息的糾錯(cuò)、更正。建立萬(wàn)安街道行政執(zhí)法公開信息反饋機(jī)制，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織有證據(jù)證明公示的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的，由承辦部門調(diào)查核實(shí)，報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)查核實(shí)后，以適當(dāng)?shù)姆绞匠吻?，及時(shí)更正，并認(rèn)真分析錯(cuò)誤產(chǎn)生的原因，倒查責(zé)任。

第五章  監(jiān)督檢查

第十六條　加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法公示制度推行情況的監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況納入依法行政考核的主要內(nèi)容。

第十七條　對(duì)不按要求公示、選擇性公示、更新內(nèi)容不及時(shí)等問(wèn)題，通報(bào)批評(píng)并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依紀(jì)給予處分。

第六章 附則

第十八條　本制度自發(fā)布之日起施行。

 

附件2

 

萬(wàn)安街道辦事處行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度

 

第一章 總則

第一條  為加強(qiáng)萬(wàn)安街道行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，進(jìn)一步促進(jìn)執(zhí)法行為的嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明，依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）精神和《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案的通知》(閩政辦〔2019〕35號(hào))的要求，結(jié)合街道行政執(zhí)法工作實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度所稱行政執(zhí)法，是指我街道依法履行行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行政職責(zé)的行為。

第三條  本制度所稱全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法人員通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法的程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行跟蹤記錄的活動(dòng)。

第四條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄堅(jiān)持合法、客觀、公正的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

 

第二章  記錄方式

第五條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式。

文字記錄方式包括向當(dāng)事人出具的行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場(chǎng)采集設(shè)備主要為執(zhí)法記錄儀或手持移動(dòng)執(zhí)法終端。

第六條  應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行文字記錄：

（一）年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查計(jì)劃；

（二）核查投訴、案件舉報(bào)時(shí)，所依據(jù)的公民、法人或其他組織對(duì)違法行為投訴、舉報(bào)信件（函），以及領(lǐng)導(dǎo)批示、批復(fù)或機(jī)關(guān)督辦文件等；

（三）行政執(zhí)法過(guò)程中形成的行政執(zhí)法（含調(diào)查取證）文書、鑒定意見(jiàn)、聽證報(bào)告，以及內(nèi)部程序?qū)徟怼⒓w討論記錄、送達(dá)回執(zhí)等書面記錄；

（四）其他應(yīng)當(dāng)采取文字記錄的內(nèi)容。

第七條  應(yīng)對(duì)以下行政執(zhí)法內(nèi)容進(jìn)行音像記錄：

（一）能夠反映執(zhí)法對(duì)象名稱、概貌的標(biāo)志性建筑；

（二）行政執(zhí)法人員向執(zhí)法對(duì)象介紹執(zhí)法目的、意義、重點(diǎn)及相關(guān)要求時(shí)；

（三）依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查方案對(duì)執(zhí)法對(duì)象有關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)；

（四）行政執(zhí)法人員向執(zhí)法對(duì)象通報(bào)執(zhí)法檢查情況、交換意見(jiàn)時(shí)；

（五）告知執(zhí)法對(duì)象享有的權(quán)利、應(yīng)履行的義務(wù)；

（六）行政執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法對(duì)象或有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)時(shí)；

（七）現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)；

（八）執(zhí)法對(duì)象或有關(guān)人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄或相關(guān)執(zhí)法文書上簽署姓名和意見(jiàn)時(shí)；

（九）對(duì)執(zhí)法對(duì)象采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施時(shí)；

（十）調(diào)查取證中調(diào)取原始憑證確有困難，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

（十一）抽樣取證不能提取原物，須采取照相、錄像等方式取證時(shí)；

（十二）實(shí)施行政處罰簡(jiǎn)易程序或當(dāng)場(chǎng)收繳罰款等容易引起行政爭(zhēng)議時(shí)；

（十三）對(duì)容易引發(fā)爭(zhēng)議、根據(jù)實(shí)際情況有必要進(jìn)行音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等行為；

（十四）其他應(yīng)當(dāng)采取音像記錄的內(nèi)容。

第八條  以下情形不得采取音像記錄：

（一）在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備時(shí)；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私等未經(jīng)當(dāng)事人同意時(shí)；

（三）其他不宜采取音像記錄的內(nèi)容。

第九條  充分考慮音像記錄的必要性、適當(dāng)性和實(shí)效性，對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第三章  記錄要求

第十條  文字與音像記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

第十一條  文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書制作嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，文書送達(dá)合法有效；

（二）調(diào)查筆錄、核查報(bào)告等文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效。

第十二條  執(zhí)法記錄儀一般情況下應(yīng)當(dāng)佩戴在執(zhí)法人員左肩部或者左胸部等有利于取得最佳音像效果的位置；對(duì)需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容，可以使用手持方式進(jìn)行或?qū)?zhí)法記錄儀固定于特定位置。

需要重點(diǎn)攝錄的內(nèi)容包括：

（一）現(xiàn)場(chǎng)易滅失或事后難以調(diào)取的證據(jù)；

（二）當(dāng)事人、證人的言行及面貌特征；

（三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；

（四）現(xiàn)場(chǎng)與當(dāng)事人、證人約談以及詢問(wèn)內(nèi)容；

（五）依法采取強(qiáng)制措施；

（六）行政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)執(zhí)法文書的情況；

（七）其他需重點(diǎn)攝錄的情況。

第十三條  執(zhí)法人員使用執(zhí)法記錄儀，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）在開啟執(zhí)法記錄儀攝錄時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人。告知的規(guī)范用語(yǔ)是：為保護(hù)您的合法權(quán)益，監(jiān)督我們的執(zhí)法行為，本次執(zhí)法全程錄音錄像；

（二）在行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)言語(yǔ)文明禮貌、行為合法規(guī)范。凡是法律法規(guī)規(guī)定出示執(zhí)法證的環(huán)節(jié)，必須出示執(zhí)法證；

（三）執(zhí)法記錄儀記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。記錄信息要反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程等；

（四）在實(shí)施行政執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)記錄該場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志；沒(méi)有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周圍標(biāo)志性建筑，并口述所到場(chǎng)所的名稱；

（五）執(zhí)法記錄儀開始記錄后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫面。

第四章  結(jié)果管理與使用

第十四條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，統(tǒng)一管理和保存音像記錄原始資料。   

第十五條  建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理與使用制度。設(shè)置行政執(zhí)法案卷檔案室，明確專門人員負(fù)責(zé)對(duì)全過(guò)程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。

第十六條  根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各行政執(zhí)法部門配備滿足執(zhí)法需要的音像采集、存儲(chǔ)、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。其中 執(zhí)法記錄儀，按每1人一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配備，每個(gè)執(zhí)法部門不少于3臺(tái)。

第十七條  行政執(zhí)法人員應(yīng)在階段執(zhí)法結(jié)束返回機(jī)關(guān)后24小時(shí)內(nèi)（特殊情況不得超過(guò)3個(gè)工作日），按要求儲(chǔ)存音像記錄原始資料。

第十八條  音像記錄原始資料除按要求存儲(chǔ)外，行政執(zhí)法人員還應(yīng)當(dāng)對(duì)執(zhí)法記錄儀內(nèi)的音像資料及時(shí)進(jìn)行分類、整理，備份、刻錄、保存，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。

第十九條  行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應(yīng)案卷，及時(shí)歸檔，并定期移交行政執(zhí)法案卷檔案室統(tǒng)一存檔、備查。

第二十條  加強(qiáng)行政執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)設(shè)備的維護(hù)，保證正常運(yùn)行。行政執(zhí)法人員在使用執(zhí)法記錄儀前，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面檢查，確保電池電量充足，內(nèi)存卡有足夠存儲(chǔ)空間。加強(qiáng)存儲(chǔ)安全管理，防止錄入的音像資料毀損、丟失、泄漏。

第二十一條  音像資料需要作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說(shuō)明，隨卷宗歸檔保存。

第二十二條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤或者專用硬盤存儲(chǔ)等方式，對(duì)音像資料長(zhǎng)期保存：

（一）對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的；

（二）當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有異議，或者投訴、上訪的；

（三）當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長(zhǎng)期保存的情況。

第二十三條  除隨卷歸檔保存或須長(zhǎng)期保存外，其他音像資料的保存時(shí)間不少于10年。

第二十四條  當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，須經(jīng)街道主要領(lǐng)導(dǎo)同意，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第二十五條  涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第五章  監(jiān)督與考核

第二十六條  綜合執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二十七條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的建立和實(shí)施情況納入年度考核和績(jī)效考評(píng)。

第二十八條  加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程數(shù)據(jù)分析,發(fā)揮執(zhí)法全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、輿情應(yīng)對(duì)、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

第二十九條  行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄漏執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意毀損、隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程中文字或音像記錄信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第六章 附則

第三十條  本制度自印發(fā)之日起實(shí)施。

 

附件3

 

萬(wàn)安街道辦事處重大行政執(zhí)法決定

法制審核制度

 

第一條  為加強(qiáng)對(duì)重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，確保公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《福建省行政執(zhí)法條例》等相關(guān)法律法規(guī)，以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕118號(hào)）和《福建省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（閩司〔2019〕245號(hào)）等要求，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指按照一般程序辦理的執(zhí)法案件，在作出重大行政執(zhí)法決定之前，由綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)其合法性、適當(dāng)性等進(jìn)行審核的活動(dòng)。在進(jìn)行法制審核時(shí)，可以征求本街道法律顧問(wèn)、專家的意見(jiàn)。

重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，相關(guān)行政執(zhí)法部門不得作出決定。其他行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法部門認(rèn)為需要審核的，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核。

第三條  行政執(zhí)法部門在作出行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在作出決定前進(jìn)行法制審核：

（一）涉及重大國(guó)家利益和公共利益的事項(xiàng)；

（二）可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

（三）直接關(guān)系行政管理相對(duì)人或第三人重大權(quán)益的；

（四）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

（五）案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（六）擬處以較大數(shù)額罰款的行政處罰決定；

（七）擬作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證書的；

（八）擬對(duì)涉案的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物依法實(shí)施查封、扣押等強(qiáng)制措施的；

（九）擬作出不予行政許可延續(xù)決定、撤銷行政許可決定的；

（十）擬對(duì)發(fā)生法律效力的行政執(zhí)法決定進(jìn)行糾正的；

（十一）擬作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

（十二）超出自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，擬作出加重、減輕或免于行政處罰；

（十三）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及本行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。

第四條  重大執(zhí)法決定簽發(fā)前,由行政執(zhí)法部門報(bào)其分管領(lǐng)導(dǎo)同意后送審；應(yīng)當(dāng)提交集體討論的，在集體討論前送審。

行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)預(yù)留法制審核的合理時(shí)間。

第五條  行政執(zhí)法部門在送審時(shí)應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)，并附以下材料：

（一）重大執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報(bào)告或有關(guān)情況報(bào)告；

（二）重大執(zhí)法決定建議或者意見(jiàn)及其情況說(shuō)明；

（三）相關(guān)證據(jù)資料；

（四）經(jīng)聽證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；

（五）重大執(zhí)法決定書代擬稿；

（六）其他需要提交的材料。

綜合執(zhí)法隊(duì)認(rèn)為提交材料不齊全的，可以要求執(zhí)法部門在2日內(nèi)補(bǔ)充提交。

第六條  重大執(zhí)法決定建議情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：

（一）基本事實(shí)；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章情況，涉及行政處罰的需說(shuō)明執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）擬提出的重大執(zhí)法決定建議及其說(shuō)明；

（六）涉嫌構(gòu)成犯罪,必須依法移送的建議及其說(shuō)明；

（七）其他需要說(shuō)明的情況。

第七條  綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下幾個(gè)方面進(jìn)行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確；行政處罰執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形；

（六）執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)審核的其他內(nèi)容。

第八條  法制審核以書面審核為主。綜合執(zhí)法隊(duì)在審核過(guò)程中，有權(quán)調(diào)閱行政執(zhí)法活動(dòng)相關(guān)材料；必要時(shí)也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，聽取陳述申辯，還可以會(huì)同辦案機(jī)構(gòu)深入調(diào)查取證。相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

第九條  綜合執(zhí)法隊(duì)對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見(jiàn)或建議：

（一）主要事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)；

（二）主要事實(shí)不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏庖?jiàn)；

（四）程序不合法的，提出糾正意見(jiàn)；

（五）對(duì)違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，提出不予處罰意見(jiàn)；

（六）對(duì)重大、復(fù)雜案件，較大數(shù)額罰款案件，建議由本行政機(jī)關(guān)進(jìn)行集體研究決定；

（七）超出本行政機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)。

第十條  綜合執(zhí)法隊(duì)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，除另有規(guī)定外，應(yīng)在七個(gè)工作日內(nèi)審核完畢；案件復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)七個(gè)工作日。執(zhí)法部門需要進(jìn)行材料補(bǔ)充的，補(bǔ)充的時(shí)間不計(jì)入審核時(shí)限。

第十一條  執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)充分考慮綜合執(zhí)法隊(duì)審核意見(jiàn)和建議，根據(jù)情況對(duì)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行修改，將重大執(zhí)法決定書代擬稿連同聽取意見(jiàn)情況一并提交街道主要領(lǐng)導(dǎo)審批或集體討論。

未經(jīng)法制審核或未根據(jù)法制審核意見(jiàn)修改的，不得提交審批或集體討論。

行政執(zhí)法部門對(duì)綜合執(zhí)法隊(duì)審核意見(jiàn)有異議的應(yīng)當(dāng)與其協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達(dá)不成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)街道辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)研究決定。

第十二條  法制審核制作形成的書面審核意見(jiàn)材料，屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息和過(guò)程性信息，不予公開。

第十三條  行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將最終處理結(jié)果存入執(zhí)法檔案，并以書面形式報(bào)綜合執(zhí)法隊(duì)備案。

第十四條  行政執(zhí)法部門的承辦人員、綜合執(zhí)法隊(duì)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的，按照相關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十五條  本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。