為貫徹落實國務院辦公廳《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），大力發(fā)展保障性租賃住房，有效緩解新市民、青年人住房困難，日前，經省政府同意，省住建廳印發(fā)了《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺背景

　　黨中央、國務院高度重視住房保障工作。黨的十九屆五中全會提出擴大保障性租賃住房供給。習近平總書記指出，解決好大城市住房突出問題，要高度重視保障性租賃住房建設，土地供應要向租賃住房建設傾斜，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設租賃住房，要降低租賃住房稅費負擔，對租金水平進行合理調控。李克強總理在2021年《政府工作報告》中強調，切實加強保障性租賃住房供給，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。2021年6月24日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號），提出加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系，明確了加快發(fā)展保障性租賃住房的五項基礎制度，以及土地、財稅、金融等六個方面支持政策，并賦予城市人民政府更多自主權，可利用集體經營性建設用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產業(yè)園區(qū)配套用地和存量閑置房屋建設等，采取新建、改建、改造、租賃補貼等多種方式、多渠道籌集房源。

　　根據(jù)國辦發(fā)〔2021〕22號文件精神以及省委和省政府工作要求，省住建廳會同省直有關部門，明確指導思想，聚焦“如何指導各地發(fā)展保租房緩解新市民、青年人階段性住房困難，用好土地、財稅、金融等相關支持政策，怎么實施保租房項目規(guī)劃建設，建成后如何加強運營管理，以及怎么統(tǒng)籌工作落實”五個方面，深入調查研究，充分吸收借鑒外省經驗做法，并結合福州、廈門試點工作成效和我省實際，形成本《實施意見》。

　　二、主要內容及政策措施

　　包括兩大部分（共六大點），第一部分（即第一大點）是指導思想，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，以緩解新市民、青年人等群體住房困難為主要出發(fā)點，加快發(fā)展保租房；第二部分是工作措施（從第二大點到第六大點），主要圍繞“目標怎么定、政策怎么用、房子怎么建、運營怎么管、工作怎么推”五個方面，提出16條具體實施意見。

　　（一）因地制宜推動發(fā)展。包括明確重點發(fā)展城市、科學制定發(fā)展目標、合理確定發(fā)展方式3條意見，主要是指導各地因城施策，在摸清現(xiàn)狀和需求的基礎上制定發(fā)展目標，綜合采取實物配租和租賃補貼保障方式。明確人口凈流入多的福州、廈門、泉州三個大城市作為重點發(fā)展城市以及“十四五”期間保租房建設發(fā)展任務，其他城市可根據(jù)自身需求發(fā)展保租房。同時明確重點發(fā)展城市在發(fā)展方式上要堅持實物配租和租賃補貼并舉，其他城市以租賃補貼為主。

　?。ǘ┞鋵嵪嚓P支持政策。包括統(tǒng)籌用好土地資源、落實財稅優(yōu)惠政策、提高金融支持水平3條意見，主要是明確土地、財稅、金融等政策的具體內容，以及怎么用好這些政策。在土地方面，明確重點發(fā)展城市和其他城市各自可以利用哪些具體土地支持政策；在財稅方面，主要明確執(zhí)行財政部、稅務總局、住房城鄉(xiāng)建設部《關于完善住房租賃有關稅收政策的公告》（2021年第24號）等有關規(guī)定；在金融方面，要求建立健全與金融機構的對接機制，支持拓寬保租房項目融資渠道。

　?。ㄈ┘訌婍椖拷ㄔO管理。包括積極引導多方參與、加強年度計劃安排、做好規(guī)劃用地保障、優(yōu)化戶型面積標準、簡化項目審批流程5條意見，主要是從保租房項目策劃生成、計劃安排、規(guī)劃用地、建設標準、審批程序等方面提出要求，保障項目落地建成。在引導上，主要是通過政府給予支持政策，充分調動市場主體的積極性，并鼓勵支持國有企業(yè)、專業(yè)化租賃企業(yè)參與；在計劃上，以需求為導向，按照規(guī)劃目標分年度滾動實施，形成有效供給；在規(guī)劃上，要求按照職住平衡，結合人口、就業(yè)、交通、公共服務等進行保租房空間布局和用地規(guī)劃；在設計上，堅持70平方米以下小戶型配置，同時考慮到生育政策優(yōu)化、人才吸引等因素并與普通商品住房銜接，允許可以配比不高于20%且面積不超過90平方米戶型；在審批上，強調對于利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保租房，要有相關實施細則，并建立政府牽頭、有關部門參與的聯(lián)合審查機制，在確保安全的前提下加快項目審批工作，并明確憑取得的保租房項目認定書，由相關部門辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、消防等審批手續(xù)和落實稅費優(yōu)惠、民用水電氣價格政策。

　　（四）嚴格運營過程監(jiān)管。包括建立租金管控機制、規(guī)范房屋出租運營、加強項目權屬管理3條意見，主要是對保租房投入使用后，在穩(wěn)定租金價格、規(guī)范出租行為、防止變相銷售等方面對各地提出要求，按照享受政府給予優(yōu)惠政策情況確定租金水平，并對租金進行定期監(jiān)測評估和納入信用評價體系，加強管控，確保低租金運行；將保租房納入住房租賃監(jiān)管服務平臺，租賃合同實行網(wǎng)上登記備案，租金按規(guī)定納入監(jiān)管賬戶，配租方案實行報備制度；對保租房項目實行整體確權、整體轉讓制度。

　?。ㄎ澹┙∪M織保障機制。包括夯實城市主體責任、強化統(tǒng)籌協(xié)調推進2條意見，一方面進一步強化城市政府職責，定目標、出辦法、建機制、抓落實；另一方面建立健全省級層面組織協(xié)調機制，統(tǒng)籌推動相關政策落地實施，定期對重點發(fā)展城市發(fā)展保租房情況實施監(jiān)測評價，重點評價對于促進解決新市民、青年人等群體住房困難問題所取得的成效，評價工作納入省對城市政府績效考核。