工作職責和內(nèi)容

一、參建主體
責任

建設(shè)單位

（建房人）

（1）對農(nóng)村建房活動負首要責任，嚴格履行報批程序，承擔質(zhì)量安全責任，不得違法違規(guī)發(fā)包工程。
（2）對既有房屋進行加層、改造、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修工程，應辦理規(guī)劃許可等手續(xù)，委托有資質(zhì)鑒定單位對結(jié)構(gòu)安全性進行鑒定，委托有資質(zhì)設(shè)計單位提出設(shè)計方案，委托有資質(zhì)施工單位施工，并辦理竣工驗收。

（3）既有農(nóng)村自建房改擴建未通過竣工驗收的，不得用于經(jīng)營活動。

其他參建

主體

（1）設(shè)計、施工單位及其執(zhí)業(yè)人員嚴禁向未經(jīng)用地、規(guī)劃審批的違法建設(shè)工程提供設(shè)計、施工服務(wù)。
（2）預拌混凝土、砂石等企業(yè)嚴禁向違法建筑工程供應預拌混凝土和砂石等建筑材料。
（3）供水、供電、供氣單位嚴禁為違法建設(shè)或未經(jīng)驗收合格的農(nóng)村建筑工程供水、供電、供氣。

二、屬地管理
責任

市級政府

（1）應將“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房（含既有房屋加層、改造、裝修，下同）安全管理列入重要議事日程，納入年度績效考評目標管理內(nèi)容，每年至少組織2次協(xié)調(diào)會研究解決存在的問題。
（2）督導縣級政府完善農(nóng)村建房審批監(jiān)管、調(diào)研督導、追責問責制度機制。
（3）組織市級部門加強對縣（市、區(qū)）的調(diào)研督導，重點調(diào)研：縣級政府是否完善審批監(jiān)管、調(diào)研督導、追責問責制度機制，是否建立落實網(wǎng)格化巡查機制，是否明確縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道，下同）、村（居，下同）的職責分工及協(xié)調(diào)配合機制，是否落實追責問責機制，是否將“兩違”、農(nóng)村建房納入網(wǎng)格員職責范圍，是否存在瞞報漏報新增“兩違”問題，是否及時巡查報告處置“兩違”、建房安全隱患等。發(fā)現(xiàn)問題督促整改，按規(guī)定追責問責。

縣級
政府

（1）負責完善“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理以及調(diào)研督導、追責問責制度機制，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到、分工處置”的協(xié)調(diào)配合機制，明確部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的職責分工。將“兩違”治理、農(nóng)村建房安全管理納入年度績效考評目標管理內(nèi)容，每月至少組織1次縣級協(xié)調(diào)會研究解決存在的問題。

（2）以縣為單位建立農(nóng)村建房安全網(wǎng)格巡查制度，將“兩違”、農(nóng)村建房全部納入網(wǎng)格員職責范圍，明確各級網(wǎng)格員的工作職責、工作流程、工作標準，并細化調(diào)研督導方式和追責問責的情節(jié)。建立有獎投訴舉報制度。以縣為單位開發(fā)系統(tǒng)平臺（除設(shè)區(qū)市已著手開發(fā)市縣一體的系統(tǒng)平臺），巡查、“四到場”和舉報發(fā)現(xiàn)問題一經(jīng)錄入平臺，信息共享，永久留痕，接受監(jiān)督。

（3）統(tǒng)籌解決宅基地審批涉及耕地占補平衡。制定限額以下的農(nóng)村公共建筑、三層以上村民建房、既有房屋改擴建（加層）、影響主體結(jié)構(gòu)安全裝修工程的審批監(jiān)管流程，明確縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責分工。
（4）2個月內(nèi)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊伍、配強縣鄉(xiāng)專職工程施工專業(yè)管理力量，專業(yè)管理力量短期無法到位的，立即采取政府購買服務(wù)方式，確保2個月內(nèi)到位服務(wù)。

（5）推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，建立工匠社會評價制度，制定工匠輪訓計劃并組織實施。

（6）組織縣級部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)研督導，重點調(diào)研網(wǎng)格化巡查、審批監(jiān)管和追責問責制度機制落實情況，發(fā)現(xiàn)問題督促整改，按規(guī)定追責問責。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)
政府

（1）負責屬地監(jiān)管職責，落實縣級政府制定的“兩違”綜合治理、農(nóng)村建房安全管理各項制度機制。
（2）每周召開不少于1次的會議，分析研判農(nóng)村建房安全問題，提升監(jiān)管水平。
（3）以村為網(wǎng)格單元全覆蓋巡查，網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)“兩違”、農(nóng)村建房安全問題，應第一時間制止、報告，并錄入平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應及時處置；對涉及相關(guān)行業(yè)主管部門和供水、供電、供氣單位職責的，及時進行抄告，各相關(guān)部門應立即處置。
（4）核發(fā)審批文件時，應向建房人和工匠帶頭人當面發(fā)放并宣講質(zhì)量安全常識“一張圖”和安全管理要求。負責村民建房質(zhì)量安全監(jiān)管，整合力量，批管合一，安排專業(yè)人員“四到場”檢查，建立簽到留檔臺賬。
（5）每年組織鎮(zhèn)村干部、工匠、建房人全覆蓋輪訓，舉辦現(xiàn)場觀摩會和技能競賽。推動成立工匠協(xié)會，公布工匠名錄，開展工匠社會評價。
（6）對網(wǎng)格員未及時巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、處置的，按規(guī)定追責問責。

村民委員會

對三條紅線設(shè)界樁，按照住房需求的輕重緩急分配宅基地。負責落實巡查、報告、勸阻責任。通過制定村規(guī)民約、成立村民建房理事會等方式，強化建房聯(lián)動監(jiān)管。

三、主管部門責任

住建部門

（1）省住建廳：指導農(nóng)村建房安全管理，總結(jié)推廣各地經(jīng)驗做法。宣傳推廣標準圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識，督促指導工匠培訓管理。
（2）市級住建部門：根據(jù)本地實際完善農(nóng)村建房安全管理制度機制，宣傳推廣標準圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識，督促指導工匠培訓管理。
（3）縣級住建部門：提供農(nóng)村自建房質(zhì)量安全技術(shù)指導服務(wù)，宣傳推廣標準圖集和農(nóng)村建房質(zhì)量安全常識，督促指導工匠管理，統(tǒng)籌推動鎮(zhèn)村干部和工匠培訓。承擔限額（建筑面積500平方米或工程投資額100萬元）以上的農(nóng)村公共建筑、集中統(tǒng)建住宅、三層以上村民建房質(zhì)量安全監(jiān)督。

自然資源
部門

（1）省自然資源廳：指導村莊規(guī)劃和規(guī)劃實施，指導辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可，牽頭“兩違”綜合治理。

（2）市級自然資源部門：指導村莊規(guī)劃和監(jiān)督規(guī)劃實施，督促縣級落實農(nóng)民建房用地保障。指導縣級承接辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，指導鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。
（3）縣級自然資源部門：指導村莊規(guī)劃，受市委托具體辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，落實耕地占補平衡，落實農(nóng)民建房用地保障，指導辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村
部門

（1）省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：指導宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理。
（2）市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：監(jiān)督指導宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理。
（3）縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：監(jiān)督指導宅基地審批、分配、使用、流轉(zhuǎn)、糾紛仲裁管理，對違反農(nóng)村宅基地管理法律、法規(guī)的行為進行執(zhí)法監(jiān)督。

其他
主管部門

各級教育、民政、民宗、文旅等部門負責督促行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建設(shè)工程依法辦理用地、規(guī)劃、施工和質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應立即制止，并抄告自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。既有農(nóng)房改擴建、涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動裝修工程未通過竣工驗收的，教育、民宗、衛(wèi)生、文旅、體育、公安、消防等部門不得辦理與經(jīng)營性質(zhì)相關(guān)的許可、證照、登記或備案手續(xù)?？h級城市管理部門或縣級政府指定的基層綜合執(zhí)法牽頭協(xié)調(diào)部門要加快對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)人員的執(zhí)法資格培訓，提升行政執(zhí)法人員能力水平，滿足一線執(zhí)法需求。