政策解讀：《2021年12月20日在區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上政府工作報告》政策解讀

政府工作報告

 

——2021年12月20日在區(qū)第六屆人民代表大會第一次會議上

洛江區(qū)人民政府代區(qū)長  郭 寧

 

各位代表：

現(xiàn)在，我代表洛江區(qū)人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見。

一、過去五年及2021年政府工作回顧

區(qū)五屆人大一次會議以來的五年，面對錯綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和新冠肺炎疫情帶來的不利影響，本屆政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省市和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大及其常委會和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對福建工作的重要講話重要指示精神，全面落實中央、省市和區(qū)委的決策部署，銳意進(jìn)取、團(tuán)結(jié)拼搏，順利完成了“十三五”規(guī)劃和本屆政府確定的目標(biāo)任務(wù)，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越取得矚目成就。

這五年，洛江的綜合實力跨越提升。2021年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到335億元（預(yù)計，下同），是2016年的1.9倍，年均增長8.7%；完成一般公共預(yù)算總收入26.25億元，一般公共預(yù)算收入15.78億元，分別是2016年的1.8倍、1.7倍。規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值、工業(yè)增加值分別達(dá)到764億元、178.5億元，分別是2016年的1.9倍、1.8倍；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到88億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到120億元，分別是2016年的2.7倍、2.3倍。居民人均可支配收入達(dá)到36852元，是2016年的1.5倍，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中有3個地方財政收入超億元。五年間累計實施區(qū)級重點項目200個，完成投資343.3億元；全社會固定資產(chǎn)投資年均增長10.6%。

這五年，洛江的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2016年的2:69.1:28.9調(diào)整為2021年的1.5:62.7:35.8。傳感智能制造產(chǎn)業(yè)基地加快建設(shè)，西人馬高端傳感器、鐵拓機(jī)械改擴(kuò)建等一批重要產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達(dá)到195家，形成機(jī)械裝備、紡織鞋服、工藝制品三個百億產(chǎn)業(yè)集群，智能裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到137億元。生態(tài)旅游、汽車服務(wù)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等快速發(fā)展。實施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗較2016年下降59.7%，萬元GDP用水量和萬元工業(yè)增加值用水量較2016年分別下降25%、28%，經(jīng)濟(jì)增長含金量、含綠量持續(xù)提升。

這五年，洛江的城鄉(xiāng)建設(shè)更具品質(zhì)。城市跨路沿江拓展取得實質(zhì)性進(jìn)展，陽江新城片區(qū)加快開發(fā)建設(shè)，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到58.7％。西環(huán)路河市至馬甲段等一批市政道路建成通車，建成區(qū)綠化面積達(dá)907公頃，改造提升25個老舊小區(qū)，新建污水管網(wǎng)60.2公里。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快實施，投入4.1億元建成277個鄉(xiāng)村振興項目，打造4個省級鄉(xiāng)村振興試點村、１個省級特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、26個美麗鄉(xiāng)村示范村，所有村集體經(jīng)營性收入均超20萬元。生態(tài)建設(shè)全面加強(qiáng)，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，投資超1億元實施83個流域治理項目，完成造林綠化和森林經(jīng)營4.8萬畝，森林覆蓋率穩(wěn)定在64%以上。

這五年，洛江的改革創(chuàng)新彰顯活力。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，深入推進(jìn)“放管服”、國有企業(yè)、商事制度、強(qiáng)基促穩(wěn)等系列改革，一批改革亮點在全省、全市創(chuàng)出經(jīng)驗，“一趟不用跑”“全流程網(wǎng)辦”比率分別提升至95.5%、68.3％，新增市場主體超6萬家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，五年間實施省市重點技改項目46個，國家高新技術(shù)企業(yè)增加到48家，省市級企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)增加到33個，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比2016年增長182.5%，新增泉州市高層次人才614名；榮獲全國科技創(chuàng)新百強(qiáng)區(qū)、福建省科普示范區(qū)。對外開放打開新局面，累計利用外資16.7億元，出口商品總值264.7億元。

這五年，洛江的民生福祉大幅改善。超七成五財力投入民生，五年間累計投入26.2 億元完成292項為民辦實事項目。脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，市定貧困人口全部穩(wěn)定脫貧。投入3.5億元新建、擴(kuò)建一批中小學(xué)、幼兒園，新增幼兒園學(xué)位2340個、中小學(xué)學(xué)位5150個，獲評全國書法教育示范區(qū)。新冠肺炎疫情發(fā)生后，全區(qū)眾志成城、共克時艱，全力阻擊新冠疫情，高效有序推進(jìn)隔離點建設(shè)、核酸檢測、疫苗接種等工作，自首例病例治愈后，無新發(fā)病例、疑似病例及無癥狀感染者，在全省首批列入低風(fēng)險地區(qū)并保持至今。區(qū)醫(yī)院與泉州市第一醫(yī)院共建緊密型醫(yī)聯(lián)體，新建區(qū)醫(yī)院病房大樓、婦幼疾控綜合業(yè)務(wù)用房大樓等一批項目，醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位達(dá)到835張。建成居家養(yǎng)老服務(wù)站78個，養(yǎng)老床位數(shù)增加到1465張。區(qū)文化館、圖書館建成開放，洛陽橋納入“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界文化遺產(chǎn)點。

2021年是本屆政府最后一年，在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以開展黨史學(xué)習(xí)教育和“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實”活動為契機(jī)，統(tǒng)籌抓好“五促一保一防一控”，特別是9月份福建本土疫情發(fā)生后，我們堅持人民至上、生命至上，迅速激活區(qū)鎮(zhèn)村三級防控指揮體系，精準(zhǔn)開展流調(diào)溯源，嚴(yán)防輸入風(fēng)險，三日內(nèi)完成25.9萬人次全員核酸檢測，有效守住不發(fā)生本土確診病例的底線，為經(jīng)濟(jì)社會健康平穩(wěn)發(fā)展提供了堅強(qiáng)保障。全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值335億元、增長13.7%，一般公共預(yù)算總收入26.25億元、增長22%，一般公共預(yù)算收入15.78億元、增長23.1%，圓滿完成區(qū)五屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，“十四五”實現(xiàn)良好開局。

（一）一年來，我們抓創(chuàng)新、促轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)質(zhì)效加快提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好。開展“重龍頭、強(qiáng)品牌、鑄鏈條”行動，萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、寶利來衛(wèi)生用品等一批項目開工建設(shè)，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長18.3%。落實全市綠色數(shù)字技改專項行動，13個省市重點技改項目完成投資5.6億元，工業(yè)技改投資增長30%；謀劃實施數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目22個，累計完成投資25億元，4家企業(yè)獲評2021年福建省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“未來獨角獸”“瞪羚”企業(yè)。鼓勵支持科技創(chuàng)新，新認(rèn)定福建省科技小巨人企業(yè)19家、科技型中小企業(yè)36家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長58.9%，增速連續(xù)兩年位居全市第1。開展工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)行動，啟動洛江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園前期工作。實施建筑業(yè)資質(zhì)升級培育工程，建筑業(yè)完成產(chǎn)值263.5億元、納稅4.6億元。第三產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁。舉辦2021年泉州首屆全民購車節(jié)、“全閩樂購·洛江樂購生活節(jié)”“五一超級置家節(jié)”系列促消費(fèi)活動，社會消費(fèi)品零售總額增長20%，限額以上批零住餐銷售額增長32%。推進(jìn)生鮮電商、社區(qū)電商、直播電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，全區(qū)涉及網(wǎng)絡(luò)銷售企業(yè)達(dá)1.56萬家，網(wǎng)絡(luò)零售額103億元、增長37%，14個村入選2021年全國淘寶村。房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長20.1%，商品房銷售面積60.5萬平方米、增長78.4%，銷售額58.5億元、增長90.6%。以泉州申遺成功為契機(jī)，策劃洛陽橋遺產(chǎn)點等專題營銷，有效融入泉州古城半小時旅游圈；仙公山新索道完成改造并投入使用，打造新庵村“夢馬莊園”、蔡內(nèi)村古官道文化公園等一批鄉(xiāng)村旅游新景點，全年接待游客230萬人次，實現(xiàn)旅游收入20億元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，省市級農(nóng)業(yè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)15家。落實糧食、蔬菜、生豬穩(wěn)產(chǎn)保供，抓好1.2萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，推廣有機(jī)肥5.2萬畝，開展測土配方施肥7.3萬畝；投入243萬元建成2700畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，投入700萬元完成小流域綜合整治、山圍塘除險加固等項目。全年完成糧食播種面積2.9萬畝、糧食總產(chǎn)量1.2萬噸，超額完成市下達(dá)年度任務(wù)。

（二）一年來，我們抓項目、增后勁，發(fā)展支撐更加堅實。項目投資拉動有力。開展“項目攻堅2021”、重點項目五大專項攻堅及路演競賽、拉練比拼觀摩，實行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一對一掛鉤，月調(diào)度、月督查、月收賬，96個區(qū)級在建重點項目完成投資95億元，其中6個省級重點項目、32個市級重點項目超額完成年度投資任務(wù)。滾動推進(jìn)項目謀劃、儲備，列入省“五個一批”項目120個、總投資560億元。全年新開工項目21個、總投資90億元，竣工項目16個、總投資28億元。要素保障全面加強(qiáng)。設(shè)立前期項目工作專班，強(qiáng)力攻克一批涉及前期、建設(shè)和要素保障難題，獲批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收12個批次14個項目、面積約1025畝，獲批3個批次土地成片開發(fā)方案、面積約1465畝，全省自然資源系統(tǒng)洛江區(qū)保障發(fā)展指標(biāo)評分位居全市第2、全省第4。落實全市“抓征遷交凈地百日攻堅”行動，15個攻堅項目完成征地1549畝、房屋征收5.6萬平方米，其中后埭片區(qū)、西環(huán)路雙陽段、陽江新城一期等7個項目實現(xiàn)清零。拓展項目建設(shè)投融資渠道，爭取上級補(bǔ)助資金3.8億元，合理調(diào)度財政資金8.1億元保障項目建設(shè)。招商選資成果豐碩。落實全市“產(chǎn)業(yè)鏈招商季”行動，梳理17個主要招商載體，開展“走出去、引進(jìn)來”招商對接、招商項目集中簽約、招商推介等活動，舟基集團(tuán)、錦繡瀾山等一批重大產(chǎn)業(yè)項目簽約，欣佳成機(jī)械裝備、泉州建筑科技大廈等一批項目落地，全年新增簽約項目103個、總投資406.2億元。

（三）一年來，我們抓建設(shè)、重管理，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。城市建設(shè)擴(kuò)容提質(zhì)。落實全市“城鄉(xiāng)品質(zhì)提升年”活動，城建項目完成投資22億元。加快陽江新城片區(qū)開發(fā)，12個公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項目完成投資11.5億元。優(yōu)化交通路網(wǎng)體系，萬虹路河市中學(xué)至馬甲新庵嶺拓改工程加快建設(shè)，啟動省道213線、萬虹路馬甲至羅溪段提升改造，打通新城路、學(xué)府路、經(jīng)五路等一批斷頭路，完善杏星路、金莊街、安達(dá)路等支路路網(wǎng)。以全國文明城市、國家衛(wèi)生城市復(fù)審及創(chuàng)建省級文明城區(qū)為契機(jī)，修復(fù)、硬化主次干道、背街小巷1.6萬平方米，投入1310萬元改造一批老舊小區(qū)，實施萬安市政道路改造提升，新建社區(qū)微光能路燈亮化、雙陽高速出口匝道路燈工程；完成智慧停車項目，升級城區(qū)停車位1027個；投入4200萬元實施萬賢街、萬盛街等市政道路綠化景觀項目；新建改造綠化面積19.5萬平方米、口袋公園5個。強(qiáng)化“兩違”整治，治理“兩違”面積超7萬平方米。鄉(xiāng)村振興深入推進(jìn)。滾動實施121個鄉(xiāng)村振興重點項目，完成投資9552.5萬元。強(qiáng)化示范帶動引領(lǐng)，串點成線建成一批省市鄉(xiāng)村振興示范村、示范線路，羅溪鎮(zhèn)洪泗村黨建助推鄉(xiāng)村振興新模式入選省級典型案例，虹山鄉(xiāng)鄉(xiāng)村振興示范線入選泉州市首批精品示范線。推進(jìn)脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實施鞏固拓展脫貧攻堅成果項目49個，12個村集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元。啟動19個村莊規(guī)劃編制，提升鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌，整治農(nóng)村裸房984棟。污染防治成效顯著。投入2738.2萬元實施12個“碧水清源”項目，洛陽江、龍華溪支流、晉江東溪羅溪段流域水質(zhì)持續(xù)改善。河市西片區(qū)、霞溪工業(yè)區(qū)、濱江路雨污水管網(wǎng)加快建設(shè)，新建、改造管網(wǎng)22.1公里。開展大氣污染治理專項行動，完成5個精準(zhǔn)治理減排項目，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)97.9%。開展污染地塊修復(fù)，轉(zhuǎn)移危險廢物1703噸。全面推行林長制，完成植樹造林及森林經(jīng)營6238.2畝。創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)通過省級預(yù)審。

（四）一年來，我們抓民生、辦實事，社會大局和諧穩(wěn)定。社會保障更有溫度。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人，失業(yè)人員再就業(yè)1250人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至1.9%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保9.2萬人，發(fā)放養(yǎng)老金5795.1萬元。基本醫(yī)療保險參保16.7萬人，基金支出1.12億元。新建1個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、8個農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站，探索創(chuàng)新特困人員集中供養(yǎng)服務(wù)方式走在全市前列，生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率達(dá)85.5%；投入202萬元為特殊老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實“我為群眾辦實事”實踐活動、全市“惠民生補(bǔ)短板”專項行動，投入1.5億元建設(shè)13個教育項目，深化與泉州市實驗小學(xué)、南開公能教育集團(tuán)、北京四中合作辦學(xué)，泉州十一中晉升省一級達(dá)標(biāo)高中，奕聰中學(xué)通過省一級達(dá)標(biāo)高中專家組現(xiàn)場考察。泉州寶璋腫瘤醫(yī)院加快建設(shè)，區(qū)醫(yī)院新院區(qū)前期工作有序開展，啟動國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作；抓緊抓實抓細(xì)常態(tài)化疫情防控，新冠疫苗應(yīng)接盡接，累計接種46萬劑次，區(qū)級核酸日檢測能力達(dá)5萬人次。開展慶祝建黨百年和文化惠民系列活動，新建一批多功能運(yùn)動場和全民健身驛站，“蔡襄杯”閩臺中小學(xué)書法大賽納入國臺辦2021年對臺文化交流重點項目，獲批市級黨史教育基地5處，率先在市轄區(qū)中完成地方志出版。社會治理創(chuàng)新加強(qiáng)。扎實推進(jìn)平安洛江建設(shè)，在全市率先探索建設(shè)“厝邊守望”平安惠民工程，健全社會治安防控體系，組織開展掃黑除惡斗爭常態(tài)化及信息網(wǎng)絡(luò)、自然資源、交通運(yùn)輸、工程建設(shè)四大行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。完善信訪維穩(wěn)聯(lián)動機(jī)制，建立人民調(diào)解委員會127個、信訪評理室93個，開展“夜訪夜談”和信訪事項“治重化積”專項行動，有效化解矛盾糾紛。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展全區(qū)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，啟動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化提升行動，扎實推進(jìn)隱患排查和整改，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)中向好。同時，工會、婦女兒童、青少年、打私、民族宗教等工作取得新進(jìn)展，國防動員、雙擁、慈善、殘疾人、外事、科協(xié)、僑務(wù)、檔案等工作取得新成效。

（五）一年來，我們抓作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。服務(wù)發(fā)展有為有效。組織開展“進(jìn)百企、走百商、訪百才”活動，精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)用電、資金、訂單、產(chǎn)能等事項，落實各級惠企政策，減免稅費(fèi)1.8億元、兌現(xiàn)惠企資金1.69億元。開展“營商環(huán)境提升年”攻堅行動，建立涉企服務(wù)“四個機(jī)制”，出臺《提升營商環(huán)境十條措施》，組建17個營商環(huán)境工作專班，創(chuàng)新上線“i洛江”程序平臺，63項高頻服務(wù)事項實現(xiàn)“掌上辦”。出臺扶持外向型經(jīng)濟(jì)措施，完成外貿(mào)出口70 億元、增長10%。綜合施策化解信貸風(fēng)險，幫助企業(yè)延期還款、轉(zhuǎn)續(xù)貸近6億元，不良率保持在較低水平。依法行政更加自覺。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項制度”規(guī)范化建設(shè)，建立行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，依法受理、辦結(jié)行政復(fù)議申請13件，研究制定“八五”普法規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行區(qū)人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議72件、政協(xié)委員提案100件,310線拓改等重點建議件全部落實。加大力度推進(jìn)政務(wù)公開和政府網(wǎng)站建設(shè)，主動公開政府信息1215條。廉政建設(shè)縱深推進(jìn)。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，定期開展重點領(lǐng)域廉政談話。深入貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，政府帶頭過緊日子，持續(xù)壓減“三公”經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)審計監(jiān)督和審計整改，完成審計項目14個，查糾一批管理和使用不規(guī)范的資金。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，健全督查考核機(jī)制，優(yōu)化政府績效考評，推動上級和區(qū)委的重要決策部署落到實處、取得實效。

各位代表！過去五年，我們歷經(jīng)考驗、從容應(yīng)對，有效頂住經(jīng)濟(jì)下行壓力，克服轉(zhuǎn)型升級陣痛，扛住經(jīng)貿(mào)摩擦沖擊，“快、嚴(yán)、實、細(xì)”打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越邁出堅實步伐，成績來之不易。這是省市和區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子接力奮斗和全區(qū)人民萬眾一心、團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體、離退休老同志，向省市駐洛單位，企業(yè)界人士和來洛創(chuàng)業(yè)務(wù)工人員，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，我們也清醒地看到，工作中還存在著差距和不足，面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟(jì)總量仍然不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比偏小；受原材料價格上漲、融資難、用工難等因素影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營較為困難；科技含量高、帶動性強(qiáng)的大項目、好項目支撐不足；公共服務(wù)均等化水平有待進(jìn)一步提高，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域仍有較大提升空間；少數(shù)政府公職人員觀念更新不快，能力跟不上形勢發(fā)展的新要求，等等。對此，我們將直面問題，采取有效措施加以解決，努力把各項工作做得更好。

二、新一屆政府工作及2022年工作目標(biāo)任務(wù)

今后五年是洛江全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的關(guān)鍵期，也是洛江加快發(fā)展的難得機(jī)遇期。習(xí)近平總書記今年3月親臨福建考察指導(dǎo)，對福建工作提出“四個更大”重要要求和四項重點任務(wù)，為我們指明了前進(jìn)方向、提供了強(qiáng)大動力。福建省第十一次黨代會提出全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家福建篇章；泉州市第十三次黨代會提出創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，奮力建設(shè)海絲名城、智造強(qiáng)市、品質(zhì)泉州，必將給洛江的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、民生事業(yè)等帶來新一輪發(fā)展紅利。根據(jù)省市區(qū)黨代會精神，新一屆政府工作總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，堅定不移沿著習(xí)近平總書記指引的方向前進(jìn)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，認(rèn)真落實省市區(qū)黨代會的決策部署，以全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦建設(shè)智造洛江、生態(tài)新城兩大目標(biāo)，著力打造制造、智慧、品質(zhì)、清新、幸福洛江，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家洛江篇章。

今后五年的總體目標(biāo)和重要任務(wù)是：在實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，洛江社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁出重要步伐。經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)新躍升。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，2026年GDP突破500億元，一般公共預(yù)算總收入突破40億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到40%；打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)，智能裝備產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模突破150億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)等加快發(fā)展；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占GDP比重進(jìn)一步提高，國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到165家以上，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展。城鄉(xiāng)格局集聚新優(yōu)勢。“一帶四區(qū)”空間格局落地見效，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)、更加平衡。城區(qū)規(guī)模不斷壯大，“一廊三組團(tuán)”建設(shè)扎實推進(jìn)，城市綜合承載力、核心競爭力、集聚輻射帶動力顯著提升，城市建成區(qū)面積擴(kuò)大至40平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%以上；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化互促共生、雙輪驅(qū)動，走出一條具有洛江特色的鄉(xiāng)村振興之路。改革開放取得新突破。積極服務(wù)并深度融入新發(fā)展格局，堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略與深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，產(chǎn)權(quán)制度、要素市場化配置等改革取得新成效；“放管服”改革和服務(wù)型政府建設(shè)持續(xù)深化，市場主體更加充滿活力；利用外資和對外投資、進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模效益不斷提升，臺港澳僑等各方面各領(lǐng)域交流更加密切，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。生態(tài)建設(shè)邁上新臺階。國家級生態(tài)區(qū)建設(shè)持續(xù)深化，國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)效應(yīng)凸顯，污染防治取得明顯成效，綠色發(fā)展導(dǎo)向全面樹立，資源能源利用效率大幅提高，污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量鞏固提升。人民群眾對生態(tài)環(huán)境更加滿意，生態(tài)保護(hù)在居民生活方式中內(nèi)化為習(xí)慣，山水田園城市成為亮麗名片，形成人與自然和諧發(fā)展格局。人民生活達(dá)到新水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，共同富裕探索取得新進(jìn)展，居民人均可支配收入達(dá)到 4.88萬元?；竟卜?wù)均等化水平穩(wěn)步提高，多層次社會保障體系更加健全。推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基層治理效能、城市文明程度明顯提高，防范化解重大風(fēng)險體制機(jī)制不斷完善，突發(fā)公共事件應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，平安洛江建設(shè)更富成效。

2022年是新一屆政府的開局之年，也是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3%；工業(yè)增加值增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值增長8.5%；一般公共預(yù)算總收入增長8.5%，一般公共預(yù)算收入增長8.5%；實際利用外資（驗資口徑）2億元；出口商品總值72.1億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長8%；社會消費(fèi)品零售總額增長8%；居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步；完成省、市下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。圍繞實現(xiàn)上述目標(biāo)，重點推進(jìn)五方面工作：

（一）發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)

聚焦實體經(jīng)濟(jì)，突出科技賦能、數(shù)字賦能、綠色賦能，加快產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，夯實高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。

做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。對接落實全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工程，以萬洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、華南動力配套及試驗工業(yè)園等為載體，著力重龍頭、強(qiáng)品牌、鑄鏈條，打造傳感智能制造、工程機(jī)械“動力系統(tǒng)與整套設(shè)備”、先進(jìn)針織機(jī)械等產(chǎn)業(yè)鏈。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實施數(shù)字化、智能化改造，加快洛江衛(wèi)生用品智能制造基地建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化生產(chǎn)線3條以上、智能裝備和工業(yè)機(jī)器人5臺（套）以上。推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)改造與優(yōu)化，提高5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和應(yīng)用場景，新增20家企業(yè)“上云上平臺”。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點園區(qū)——洛江數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，抓好“規(guī)劃、規(guī)范、提升、示范、招商”五個環(huán)節(jié)，完善“3+2+1”生活配套體系，加速產(chǎn)業(yè)入園；強(qiáng)化制造業(yè)空間保障，推行“畝均效益”改革，加強(qiáng)對園區(qū)閑置用地、低效用地整治，促進(jìn)土地集約化利用。

集聚發(fā)展建筑業(yè)。推動小總部建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、三一筑工建筑科技產(chǎn)業(yè)園、筑可麗建筑產(chǎn)業(yè)園等項目加快建設(shè)，持續(xù)落實建筑業(yè)獎勵政策和幫扶措施，招引一批新型建筑業(yè)企業(yè)，推動有實力的建筑業(yè)企業(yè)加快資質(zhì)晉升、轉(zhuǎn)型上市步伐，打造全省領(lǐng)先的裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)裝飾、安裝等中小企業(yè)向“專、精、特、新”發(fā)展，培育一批細(xì)分領(lǐng)域“單項冠軍”。支持組建建筑行業(yè)聯(lián)盟，嚴(yán)格建筑市場執(zhí)法，促進(jìn)建筑市場有序、健康發(fā)展。

繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動中閩大地科技研發(fā)總部、萬安中心區(qū)商業(yè)辦公樓等項目建設(shè)，打造一批特色商業(yè)示范街、夜間經(jīng)濟(jì)區(qū)、社區(qū)便民商圈。深化“全閩樂購”促消費(fèi)活動，支持發(fā)展網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、社區(qū)電商、農(nóng)村電商、直播電商等新模式、新業(yè)態(tài)，培育更多消費(fèi)增長點。做大萬虹路汽車走廊規(guī)模，跟蹤服務(wù)賓聯(lián)雷克薩斯、信興汽車城、寶馬洛江4S店等項目的建設(shè)和運(yùn)營。發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)揮新宜物流等帶動作用，建設(shè)區(qū)域物流樞紐。

提升項目支撐力。科學(xué)謀劃、包裝、儲備一批重大項目，全年策劃項目不少于30個。持續(xù)開展重點項目攻堅活動，實施區(qū)級重點項目142個，完成年度投資106億元以上。強(qiáng)化要素保障，強(qiáng)力突破項目前期審批及征地拆遷、用地、用林、資金等要素制約，創(chuàng)造無障礙施工環(huán)境，全年力爭新開工項目30個、竣工項目20個。開展“一把手”招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵支持鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立招商項目落地“清單化”機(jī)制，爭取全年簽約項目80個、總投資300億元以上。

（二）建設(shè)品質(zhì)宜居城區(qū)

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，提升城市建管品質(zhì)，著力把城市功能做強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)做活、環(huán)境做美，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)統(tǒng)一。

高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。融入泉州“兩江一灣”海絲新城和中心市區(qū)一體化開發(fā)建設(shè)，加快推動單元控規(guī)編制，以人為本推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)。加大力度推進(jìn)塘西、琯頭、后埭、南山等片區(qū)更新改造，完成金鳳嶼等片區(qū)征遷，謀劃、引進(jìn)一批總部經(jīng)濟(jì)、設(shè)計研發(fā)、商貿(mào)綜合體等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。抓緊中部功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)前期工作，規(guī)劃建設(shè)多元化綜合性服務(wù)型城市新區(qū)，增強(qiáng)中部綜合服務(wù)能力和輻射帶動力。推動河市、馬甲、羅溪舊鎮(zhèn)區(qū)提級改造和新鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，拓展鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模。

高質(zhì)量完善配套。落實全市“聚城暢通”工程，主動融入全市“369”交通圈生活圈產(chǎn)業(yè)圈構(gòu)建，完善區(qū)域路網(wǎng)體系，推動泉梅高速洛江段（聯(lián)十一線）、洛江至豐澤高速等項目前期工作，力促興泉鐵路建成通車，打通一批斷頭路。加快萬虹路河市中學(xué)至馬甲新庵嶺拓改工程建設(shè)，力爭完成萬虹路國道324至河市中學(xué)段、省道213線提升改造工程，西環(huán)路雙陽段市政道路竣工通車。實施中心城區(qū)品質(zhì)提升項目，推進(jìn)6個老舊小區(qū)改造，新建一批生態(tài)路網(wǎng)、口袋公園、健身公園、郊野公園、公共停車位、充電樁等生活服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)萬安市政道路改造提升，開展經(jīng)五路、緯四路、濱江路等道路綠化補(bǔ)植。提質(zhì)增效生活污水處理，新改建污水管網(wǎng)10公里，消除城區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)。

高水平實施管理。學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)“投融資規(guī)建管一體化”模式，真正把城市建設(shè)經(jīng)營管理好。常態(tài)化推進(jìn)文明城市、衛(wèi)生城市創(chuàng)建，落實泉州市《市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《機(jī)動車停車管理條例》，開展占道經(jīng)營、戶外廣告、亂停車、渣土車“滴灑漏”、施工噪聲擾民等專項整治。有序推進(jìn)垃圾分類提質(zhì)擴(kuò)面，實現(xiàn)萬安、雙陽街道垃圾分類全覆蓋。健全“兩違”責(zé)任追究制度，建立信息化管理平臺，加大“兩違”巡查執(zhí)法力度，壓實網(wǎng)格化巡查責(zé)任，對新增違法建設(shè)“零容忍”。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，推動智慧洛江綜合指揮中心建設(shè)，拓展智慧出行、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧社區(qū)、智慧公園等應(yīng)用場景。

（三）做好生態(tài)優(yōu)勢文章

把生態(tài)文明建設(shè)與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促共進(jìn)，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村秀美富足。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)修復(fù)，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實施大氣污染減排精準(zhǔn)治理，加強(qiáng)揚(yáng)塵污染整治，有效遏制臭氧和顆粒物污染升高趨勢。全面落實河湖長制，推進(jìn)“碧水清源”流域水質(zhì)提升，融入全市“兩江一帶”生態(tài)保護(hù)行動，完成入海入河排污口整治。啟動河市西片區(qū)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程前期工作。實施危險廢物環(huán)境安全整治三年行動，加強(qiáng)土壤污染企業(yè)監(jiān)管。深入落實林長制，加強(qiáng)森林資源保護(hù)，完成植樹造林1000畝，提升森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會功能。推動低碳集約綠色發(fā)展，把碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)區(qū)建設(shè)布局，統(tǒng)籌排放端、固碳端和政策端，啟動實施碳達(dá)峰行動。

打響生態(tài)旅游品牌。將優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和豐富人文歷史資源相結(jié)合，實施“旅游+”跨界融合行動，探索發(fā)展全域旅游新路徑。統(tǒng)籌遺產(chǎn)保護(hù)與城市建設(shè)，做活洛陽橋及周邊街區(qū)文化旅游，推動建設(shè)“海絲”主題城市會客廳。整合河市北片區(qū)生態(tài)文旅資源，改造提升俞大猷公園，啟動“陳三五娘”主題文化園建設(shè)，推出一批研學(xué)旅游、紅色教育、寫生體驗、鄉(xiāng)愁記憶等精品線路。推進(jìn)馬甲庫區(qū)后扶示范區(qū)項目建設(shè)，打造環(huán)惠女水庫生態(tài)休閑區(qū)，完成仙公山風(fēng)景區(qū)改造提升工程。優(yōu)化提升虹山現(xiàn)有景區(qū)商業(yè)經(jīng)營模式和服務(wù)品質(zhì)，建設(shè)集鄉(xiāng)村休閑度假、生態(tài)農(nóng)業(yè)體驗、山野戶外運(yùn)動等為一體的全域旅游地。指導(dǎo)旅游行業(yè)組建旅游協(xié)會，推動優(yōu)勢互補(bǔ)、抱團(tuán)發(fā)展，提升“悠游洛江”品牌影響力、競爭力。

壯大特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。落實糧食安全行政首長責(zé)任制，實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田600畝，糧食播種面積穩(wěn)定在2.9萬畝。深化新時代科技特派員制度，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)良種化，推動水果、中草藥、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木等特色產(chǎn)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)轉(zhuǎn)變，打造優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)和“一村一品”示范村。推動臺灣優(yōu)良食品觀光產(chǎn)業(yè)園區(qū)、“蝶村永安”二期等項目建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”、增值增效。組織開展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

深入推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。實施鄉(xiāng)村建設(shè)“1+6+2”行動，分主題建好試點村、示范線、試點鎮(zhèn)，加快“串點連線成片”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，開展鄉(xiāng)村振興整鎮(zhèn)推進(jìn)工作。落實“萬企興萬村”行動，引導(dǎo)民營企業(yè)到鄉(xiāng)村投資產(chǎn)業(yè)、參與鄉(xiāng)村建設(shè)、舉辦社會公益事業(yè)。做好村莊規(guī)劃，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，全面完成應(yīng)編村莊的規(guī)劃編制。盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)、資源，探索采取承包、租賃、參股、稅收分成等多元化形式，提高資產(chǎn)、資源利用率，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，力爭集體經(jīng)濟(jì)收入超50萬元的村占比達(dá)到35%。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，加快城鄉(xiāng)供水一體化項目建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全；健全新建農(nóng)房風(fēng)貌管控機(jī)制，擴(kuò)大宜居示范農(nóng)房覆蓋面，全年整治農(nóng)房1000棟以上；持續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

（四）持續(xù)深化改革創(chuàng)新

學(xué)習(xí)借鑒“晉江經(jīng)驗”，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展動能，全面提高資源配置效率，調(diào)動全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。

建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。落實全市科技創(chuàng)新“四個倍增”行動，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長20%以上，新增國家高新技術(shù)企業(yè)15家。鼓勵、引導(dǎo)重點企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)工程中心、重點實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極參與省市“揭榜掛帥”重大項目攻關(guān)。圍繞環(huán)清源山科創(chuàng)走廊、福廈泉科創(chuàng)走廊布點落子，聚焦人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新材料、機(jī)器人等高新技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批科技重大專項、重大平臺。實施“人才+團(tuán)隊+項目”引才模式，引進(jìn)一批推動關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破的領(lǐng)軍人才。

打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。開展優(yōu)化營商環(huán)境三年行動，推動政務(wù)服務(wù)更加精簡、便捷、高效。持續(xù)推進(jìn)“一件事”集成套餐服務(wù)，加快實現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻事項全覆蓋。優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù)，提升線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”服務(wù)能力。建立不動產(chǎn)登記網(wǎng)上（掌上）登記中心,優(yōu)化改進(jìn)“外網(wǎng)申請、內(nèi)網(wǎng)審核”模式，全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”。縱深推進(jìn)工程建設(shè)項目審批，優(yōu)化并聯(lián)審批流程、時限、材料，實行全流程在線審批。建立完善涉企政策精準(zhǔn)推送制度和平臺，實現(xiàn)普惠性政策“免申即享”。

突破重點領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)國企改革，健全國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，加強(qiáng)國企人才隊伍建設(shè)，做強(qiáng)做大區(qū)級國資集團(tuán)公司，推動國有資本投向城市建設(shè)、科技平臺營建、鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域。深化以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，推進(jìn)零基預(yù)算改革，提高財政資金使用效率。完善金融支持實體經(jīng)濟(jì)機(jī)制，鼓勵在洛銀行業(yè)機(jī)構(gòu)改善制造業(yè)、中小微企業(yè)金融服務(wù)供給，解決融資難、融資貴問題。

（五）改善人民生活品質(zhì)

堅持人民立場、人民至上，堅持不懈為群眾辦實事做好事，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

推動加快共同富裕。實施城鎮(zhèn)職工、農(nóng)村居民、高級人才、困難群體增收計劃，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè)工作，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。實施全民參保計劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保險應(yīng)保盡保，健全分層分類的社會救助體系，落實三孩政策及配套支持措施。推動養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)?；⒁?guī)范化、市場化發(fā)展，加快農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站、長者食堂、日間照料中心等建設(shè)，滿足多元化養(yǎng)老需求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，堅持租購并舉，建設(shè)保障性安居住房200套，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給，加快陽江學(xué)園小學(xué)部、十一中塘西校區(qū)、區(qū)實驗幼兒園、馬甲中心幼兒園遷建等項目建設(shè)；力爭奕聰中學(xué)成功創(chuàng)建省一級達(dá)標(biāo)高中，扶持馬甲中學(xué)創(chuàng)建省二級達(dá)標(biāo)高中；全面落實“雙減”政策，實現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋。堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”，科學(xué)精準(zhǔn)做好疫情防控工作。推動泉州寶璋腫瘤醫(yī)院、區(qū)醫(yī)院新院區(qū)、萬安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改造等項目加快建設(shè)，與市兒童醫(yī)院建立緊密型醫(yī)聯(lián)體協(xié)作模式。持續(xù)開展國家級慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建。完善公共文化服務(wù)體系，實施文化惠民工程，開工建設(shè)區(qū)檔案館，新建、改造一批全民健身路徑、體育場館。深入實施“四傳文化”和“四名”工程，推動文旅融合發(fā)展。

提升社會治理能力。全面實施“八五”普法規(guī)劃，推動地方性立法有效實施，增強(qiáng)全民法律意識和法律素養(yǎng)。完善社會矛盾糾紛預(yù)防化解綜合機(jī)制，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部接訪，建設(shè)全市“近鄰評理”試點示范區(qū)，推動群眾合理訴求得到就近回應(yīng)、實現(xiàn)就地解決，有效化解不穩(wěn)定因素。完善提升“雪亮工程”，推進(jìn)立體化、信息化社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，對重點行業(yè)領(lǐng)域突出問題進(jìn)行標(biāo)本兼治。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，持續(xù)開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，分行業(yè)打造一批標(biāo)桿企業(yè)，制定檢查、隱患、整改“三張清單”，按照“紅橙黃藍(lán)”實行差異化、精準(zhǔn)化監(jiān)管，遏制重特大安全事故。完成應(yīng)急指揮中心建設(shè)，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查和避災(zāi)點建設(shè)。防范和打擊非法集資，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融整治，加強(qiáng)信貸風(fēng)險防控與化解，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)。

三、全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)

各位代表！面對新形勢、新任務(wù)、新要求，新一屆政府將始終牢記發(fā)展使命，以對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督、讓人民滿意的態(tài)度，加快建設(shè)法治、創(chuàng)新、實干、服務(wù)、廉潔型政府。

依法行政，建設(shè)法治型政府。全面落實《法治政府建設(shè)實施綱要》，把依法行政貫穿政府工作全過程、各方面。推進(jìn)政府科學(xué)決策、民主決策，健全完善公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，加強(qiáng)重大行政決策、規(guī)范性文件合法性審查。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督。嚴(yán)格落實政府權(quán)責(zé)清單動態(tài)管理制度，規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，健全守信激勵與失信懲戒機(jī)制，提升政府公信力。

開拓進(jìn)取，建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持以新思想、新理念引領(lǐng)新實踐，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種新問題、新矛盾，勇于破除思維定勢、工作慣性和路徑依賴，增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，向解放思想、創(chuàng)新工作方式方法要活力動力、要效率效益。加大政府體制機(jī)制創(chuàng)新力度，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界，使市場在資源配置中起決定性作用，推動行政運(yùn)行和政府管理更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效。

擔(dān)當(dāng)務(wù)實，建設(shè)實干型政府。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實干”優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化“責(zé)任在我、發(fā)展靠我”的擔(dān)當(dāng)，凡事說到做到、干就干好，全面提升政府執(zhí)行力、落實力。實行任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，定人定崗定責(zé)，加強(qiáng)督查督辦，優(yōu)化績效考核，以獎優(yōu)罰劣激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)精氣神。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，緊盯不落實的事，問責(zé)不落實的人，堅決整治慵懶散、推諉扯皮等現(xiàn)象，確保政令暢通、令行禁止、執(zhí)行有力。

執(zhí)政為民，建設(shè)服務(wù)型政府。弘揚(yáng)“干部服務(wù)群眾、政府服務(wù)企業(yè)、機(jī)關(guān)服務(wù)一線”的工作作風(fēng)，推行掛牌上崗、公開承諾、跟蹤督辦、限時辦結(jié)制度，當(dāng)好政策的“宣講員”、項目的“代辦員”、問題的“解答員”。整合提升“12345”市民熱線服務(wù)功能，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解決群眾反映的熱點難點問題。深化政務(wù)公開，推動決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

從嚴(yán)治政，建設(shè)廉潔型政府。弘揚(yáng)偉大建黨精神，把黨的政治建設(shè)擺在首位，始終牢記“兩個確立”，堅決做到“兩個維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握意識形態(tài)話語權(quán)和主動權(quán)。自覺履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，加強(qiáng)重點領(lǐng)域和重點行業(yè)公共資金、公共資源和國有資產(chǎn)監(jiān)管，嚴(yán)防不正之風(fēng)和腐敗行為。

各位代表！宏偉藍(lán)圖鼓舞人心，美好未來催人奮進(jìn)。站在新起點上，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省市和區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，攻堅克難、勇毅前行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，為加快建設(shè)更高水平的智造洛江、生態(tài)新城，奮力譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家洛江篇章而不懈奮斗！

 

《政府工作報告》附注

 

1.“五促一保一防一控”：促生產(chǎn)、促消費(fèi)、促項目建設(shè)、促外經(jīng)貿(mào)、促旅游以及?；?、防風(fēng)險、控疫情。

2.“林長制”：以嚴(yán)格保護(hù)管理森林等資源、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定為目標(biāo)，以強(qiáng)化各級領(lǐng)導(dǎo)干部屬地管理責(zé)任為核心，構(gòu)建屬地負(fù)責(zé)、黨政同責(zé)、部門協(xié)同、全域覆蓋、源頭治理的保護(hù)發(fā)展森林等資源的長效機(jī)制。

3.“治重化積”：推進(jìn)治理重復(fù)信訪、化解信訪積案。

4.涉企服務(wù)“四個機(jī)制”：前置式服務(wù)機(jī)制、預(yù)約式服務(wù)機(jī)制、踐諾式服務(wù)機(jī)制、集成式服務(wù)機(jī)制。

5.行政執(zhí)法“三項制度”：行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

6.“四個更大”重要要求和四項重點任務(wù)：2021年3月，習(xí)近平總書記來閩考察時強(qiáng)調(diào)，在加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系上取得更大進(jìn)步，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)更大作為，在探索海峽兩岸融合發(fā)展新路上邁出更大步伐，在創(chuàng)造高品質(zhì)生活上實現(xiàn)更大突破；堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力提高人民生活品質(zhì)，在黨史學(xué)習(xí)教育中做到學(xué)史明理。

7.“一帶四區(qū)”：“一帶”指萬虹路產(chǎn)城融合提升帶，“四區(qū)”指商貿(mào)文創(chuàng)都市區(qū)、濱水人居商務(wù)區(qū)、智造裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、美麗鄉(xiāng)村生態(tài)區(qū)。

8.“一廊三組團(tuán)”：“一廊”即洛陽江黃金江岸走廊，依托洛陽江水系，結(jié)合洛陽江流域綜合整治，提升沿路綠化景觀，營造慢道、水線和綠地廣場等，打造洛陽江生態(tài)景觀廊帶；“三組團(tuán)”即萬安片區(qū)、陽江新城、中部功能區(qū)三大城市組團(tuán)。

9.“3+2+1”生活配套體系：“3”即吃、住、行，“2”即教育、醫(yī)療，“1”即文體娛樂。

10.“兩江一灣”：晉江、洛陽江和環(huán)泉州灣。

11.“聚城暢通”工程：泉州市第十三次黨代會提出，圍繞構(gòu)建環(huán)灣交通大輪廓，貫通一重環(huán)灣快速路、構(gòu)筑中環(huán)城路、打通多向放射線、搭建15分鐘高快速路系統(tǒng)、完善中心市區(qū)路網(wǎng)。

12.“369”交通圈生活圈產(chǎn)業(yè)圈：泉州市第十三次黨代會提出，加快實現(xiàn)中心市區(qū)30分鐘通勤、中心市區(qū)至市轄縣域60分鐘速達(dá)、中心市區(qū)至省內(nèi)各地市90分鐘通達(dá)。

13.“兩江一帶”：晉江、洛陽江和市域海岸帶。

14.鄉(xiāng)村建設(shè)“1+6+2”行動：泉州市鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，村莊規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境、風(fēng)貌管控、污水治理六項行動，宅基地管理、農(nóng)房管理兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

15.“萬企興萬村”行動：黨中央立足我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實際、著眼民營企業(yè)特色優(yōu)勢作出的重要決策，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組成部分，是構(gòu)建新發(fā)展格局的推動力量。

16.科技創(chuàng)新“四個倍增”行動：2021年泉州市政府提出實施研發(fā)投入、高新企業(yè)、高端研發(fā)平臺、高層次人才“四個倍增”計劃。

17.“雙減”：減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)。

18.“三醫(yī)聯(lián)動”改革：醫(yī)保體制改革、衛(wèi)生體制改革與藥品流通體制改革聯(lián)動。

19.“四傳文化”：詩歌傳頌、英雄傳承、書法傳情、IP傳動，以文化小康助力全民小康。

20.“四名”工程：用好“名山、名橋、名人、名傳說”文化資源，推動文旅融合發(fā)展。

21.“兩個確立”：確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位。

22.“兩個維護(hù)”：堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。